教育设备政府采购工作实践与探索

政府采购，是指以政府为主体，为满足社会公共需要，运用财政性资金，按照国家法律、法规及相关政策规定的程序和方式获取工程、货物和服务的行为。

2003年1月1日起开始实行的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等6种形式。

根据政府采购组织规模的不同，可以将政府采购方式分为集中采购和分散采购。集中采购是将采购相关职能的权利和责任赋予一个中央组织单位，分散采购则是将采购职能分布在各部门，由各个部门分别实现采购职能。教育设备分散采购主要由各需求学校自己组织采购，集中采购则通过教育设备政府采购实施单位负责统一完成。

一、教育设备政府集中采购的主要方式

目前杭州市属学校的教育设备政府集中采购的主要方式有：公开招标、竞争性谈判和询价三种方式，其中公开招标是最主要的采购方式。

设备物资采购实行招标管理是一种国际惯例，招标采购旨在运用市场竞争机制，充分发挥集团和规模采购优势，以达到择优选购的目的。实行招投标，对于提高资金使用效益，保证设备采购质量，防止采购中的不正之风，有着积极的现实意义。因此学校中的大部分教育设备都是通过公开招标的方式进行采购。

某些教育设备采购项目由于其本身具有特殊性，如仅有特定的学校有采购需求且需求量小、个别学校急需的专用设备或潜在供应商数量较少的设备,按相关规定只能从有限的供应商处采购的设备,因而也只宜采取竞争性谈判、询价采购等方式，通过供应商的相互比价,最终得到最优的价格。

二、教育设备政府采购遵循的原则

为了保证充分发挥政府采购在实现教育经费使用效益最大化，促进平等竞争，遏止，教育设备政府采购应当遵循公开、公平、公正、竞争和经济效率五大原则：

公开性原则是指“有关政府采购的法律政策、程序和采购活动都要公开。”公开透明度是政府采购必须遵循的基本原则之一，政府采购被誉为"阳光下的交易"，即源于此。只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境。采购主体在采购过程中要公开对供应商的资格、能力等方面的要求，同时要公开采购货物的内容、数量、质量等，不但要公开上述信息，还要做到政府采购的法规和规章制度要公开，招标信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁减决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。

公平性原则是指“采购主体要为供应商竞争性地获得政府采购的的合同提供公平的途径。”公平性原则要求为所有可能参加竞争的供应商或潜在的供应商提供平等的机会，公平地对待每一个供应商，不歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动，不设置妨碍充分竞争的不正当条件，向所有的供应商提供的信息一致，允许所有有兴趣或有意的供应商在平等的基础上参加竞争。

公正性原则是指在政府采购过程中要禁止违法和腐败行为，严格维护法律的尊严，维护政府的廉正。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。政府采购人员应严格自觉遵守政府采购的各项法律制度和基本原则，严格依法办事，严禁。

竞争性原则是政府采购制度的灵魂和精髓，也是市场经济体制的灵魂和精髓，没有竞争就没有政府采购制度，没有竞争就没有市场经济，这是被历史经验教训反复证明的真理。竞争机制把所有的供应商放在同一个起跑线上，可以对供应商形成一种客观的竞争上的动力，促使供应商提供更好的物品和劳务，并努力降低其产品的成本和投标报价，从而使采购主体能够以较低的价格获得所需的产品。充分的公开的竞争可以最大限度地实现政府采购制度的各项目标。

经济效率原则“是指采购主体力争以尽可能低的价格采购到质量理想的物品、劳务或服务。”确保政府采购过程自身的微观效益与政府采购的社会效益两者的统一，最大限度地节约公共资金，用好公共资金，用有限的资金为社会谋取最大的利益。政府采购制度除了要体现实质上的经济效率原则以外，还要体现采购程序上的经济效率原则。教育设备政府采购的货物种类多，规模大小不一，使用要求多样，要求采购人员根据采购项目的基本要求及需求单位的实际情况按照经济效率原则来确定正确的采购方式，实现政府采购的物美价廉。

三、教育设备政府采购存在的风险及防范

采购风险是一种潜在的不固定的隐蔽性很强，且具多样性的危险因素，它存在于政府采购全过程而难以预测、难以察觉、难以发现，主要表现为政府采购的价格风险、安全责任风险、质量风险、责任风险等等。

1.价格是衡量政府采购绩效的重要指标。我们在日常采购中，虽然对每笔采购业务都能够按规定程序规范操作，但有时因为价格受品牌、质量等一系列因素的影响，导致采购价格过高，节约资金很少，资金节约率很低的情况。但采购人和社会的评价却从单一的价格体系指标来衡量、评价政府采购，使得政府采购的目的和社会效益被误解，采购风险加大。

2.安全责任重于泰山。安全是贯穿于政府采购的始终，政府采购处处存在安全责任。对于教育设备，设备运输途中的安全、设备安装过程的安全和设备自身的安全，等等都存在安全责任问题，在采购过程中难以防范。

3.质量是人们最关心的问题，也是政府采购的基本要求。包括采购设备本身质量、设备安装质量、服务质量等等。在操作过程中稍有不慎，将影响学校的正常教学行为，严重的甚至给社会造成不可弥补的损失，也是政府采购风险最大的一个方面

4.责任风险包括单位责任风险和个人责任风险。政府采购文件的制做、供应商的确定、采购的实施，合同签订、履行以及项目验收、资金结算等任何一个环节出现或多或少的问题，政府采购主体和相关责任人均将承担相应的法律责任、经济责任或行政责任，社会影响深远。

面对风险，我们要积极应付，寻找科学的防范措施，安全的防范途径和切实可行的防范对策，以最大努力，尽可能的避免或减少风险的发生。防范风险主要注意如下几点：

1.认真审查供应商资格，严把政府采购市场入口关

积极建立政府采购市场准入制度，严格按照招标文件要求对供应商资格进行审查，是防范政府采购风险的前提和基础。只有把不合格的供应商拒之门外，把符合条件的供应商请进来，才能确保参与政府采购活动的供应商的合法性、安全性，从而杜绝政府采购风险的第一道关口。否则，后面的操作再规范也是不符合法律规定的。一旦出现问题是很难补救的。

资格审查阶段除审查供应商基本资格如营业执照、税务登记证、经营规模、经营状况、财务状况、经营业绩和诚信度外，还要根据政府采购项目的具体情况、具体要求做特定审核。如厨房设备采购，要审查其销售许可证、全国工业产品生产许可证、授权书等，锅炉采购要审查其锅炉制造许可证等。针对采购项目的不同对供应商的资格条件做不同的审查。

2.科学制定政府采购文件，多渠道采购信息

采购文件制做要符合专业标准，文件要素齐全、内容完整，采购文件应当明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定中标（成交）的标准等事项。文件制做要合乎规范要求，语言表述通俗易懂，让供应商能够清晰地了解并掌握设备的需求，便于供应商作出积极的实质性的响应。

采购信息多渠道，除了在中国杭州门户网、杭州市政府采购网上进行公开外，还在杭州教育网、相关学校网站，以扩大信息的接收面。

3.切实把好采购程序关，确保采购过程公平、公正

在实施采购过程中须谨慎，既要做到政府采购的公开、公平、公正，又要做好对供应商的技术资料、报价和其他信息的保密工作，特别是不能将供应商的投标、报价等关键信息随意透露，更须注意防止供应商之间相互串通、抬高报价进行串标。评标过程中严格按照招标文件要求的评标方法进行评审，严禁评标专家与投标供应商接触。根据评标委员会的意见进行定标并及时在采购信息的网站上公开中标信息。

严格按照《政府采购法》、《合同法》的规定，监督学校和成交供应商签订并履行好政府采购合同。合同的内容一定要完整，使用的语言要规范，双方责任要明确。

4.做好项目验收，把好政府采购验收关口

政府采购验收是对政府采购项目完成情况的肯定和总结，切实把好验收关口是防范政府采购风险的关键。项目验收应以合同约定为基础，按照相关规定、行业标准、行业规范认真进行。对项目验收情况要形成书面报告，对验收不合格的部分要提出处理意见和建议。参与采购项目验收人员应在验收报告上签字确认，认真填写教育设备政府采购验收回复单，并承担相应的责任。

总之，教育设备采购工作是一项复杂的系统工程。这项采购的需求单位众多，采购产品类别丰富，采购金额大，项目特殊性强。在采购工作中经常会遇到新问题、新情况，这就要我们在实践中努力探索，自上而下建立完善的监管审批制度，规范采购操作人员的行为，严格按照法律法规要求工作，加强教育系统廉政建设，保证学校的利益，不断为学校采购高质量的教育教学设备，同时节约开支，树立政府采购工作的新形象，为教育事业的发展做好保障工作。

参考文献

[1]徐相莉.高校教学物资和设备采购应注意的几个问题.重庆：重庆科技学院，2009。

[2]杨灿明，李景友.政府采购问题研究.北京：经济科学出版社,2004。