建设工程施工重大危险源的管理

摘要：本文介绍了重大危险源的全过程管理，目的是通过建立健全重大危险源监控机制，有效控制重大危险源，从源头上消除安全隐患，从而确保安全生产。

关键词：建设工程 重大危险源 管理

1 建筑施工中危险源的常见类型

按《企业伤亡事故分类》（GB6441）进行分类，其中涉及建筑施工的主要危险源共十六类，其中常见危险源主要有七个，即坍塌、触电、机械伤害、火灾、物体打击、起重伤害、高处坠落。

2 重大危险源管理主要内容

一般来讲，重大危险源管理主要涉及安全文化建设、安全管理基础工作、安全管理责任落实以及安全生产过程控制和应急处置等内容。重大危险源管理工作强调基础管理，注重管理过程中的深层问题，进而以日常事务管理为抓手，对可能引发重大危险事故的部位严加控制，全力整饬安全惯性问题，加强源头控制，基于企业安全管理现状建立一套严格的重大危险源控制体系。

3 重大危险源管理基本原则

3.1 坚持结合实际、创新发展的原则。推行重大危险源管理，是对现有安全管理的传承和加强，是安全工作在新时期的完善、创新和发展。推行重大危险源管理必须从实际出发，不生搬硬套一般的风险管理理论，不人为地划分重大危险源等级，通过准确把握工程项目重大危险源所具有的全系统性、全过程性和易发多变性特点，加强重大危险源动态研判，从安全管理的功能建设上加以控制，从源头上加以解决。

3.2 坚持规范管理、强化基础的原则。实施重大危险源管理的目的，就是要通过加强管理，有效掌握重大危险源，使之导向安全。各级干部特别是领导干部必须认识到，重大危险源表现在现场，但真正的风险源在于管理不规范、责任不落实、考核不到位等管理问题。要正确把握工作思路，坚持从管理源头上解决重大危险源控制问题，大力强化安全管理基础，全面落实各项工作职责，努力提升企业安全管理水平，实现对安全生产全过程的掌控，使生产运行过程处于有序平稳、持续可控状态。

3.3 坚持系统控制、整体协调的原则。重大危险源管理，涉及企业整个系统的方方面面，必须加强系统控制与整体协调。从企业到项目部，从安质管理系统到工程技术管理系统，从专业管理部门到经营开发、计价合同、财务、人力资源、物资设备、企业策划等综合管理部门，都必须着眼大局，协同落实重大危险源管理要求，承担重大危险源管理责任，强化施工生产各个环节以及与此相关的“综合部”重大危险源控制和防范，确保企业施工生产长治久安。

4 重大危险源管理思路

4.1 通过风险辨识与评价，识别存在重大危险的作业项目，结合以往的工作经验，分类、分阶段地列出重大危险源作业项目清单，并且在实践中坚持积累，不断丰富清单内容。

4.2 通过风险分析识别导致事故的潜在因素和事故类别，项目实施前制定有效的应急预案和重大危险源作业安全控制方案。

4.3 通过制定重大危险源作业安全控制方案，形成重大危险源作业安全控制卡、安全管理及监督责任人，在重大危险源作业过程中根据控制卡内容进行安全管理、监督并进行签证，对重大危险源作业管理和监督过程留有文字记录。

4.4 根据实施过程的监督状况和发现的问题，形成经验反馈，通过循环和差异化处置，最终形成标准化控制方案，用于新的同类作业的执行方案。

5 重大危险源管理流程

5.1 识别公示

5.1.1 工程施工前，项目部根据承建的施工范围和特点，组织对施工现场可能存在的危险源，按照GB/T28001-

2011标准要求进行辨识与评价，编制《XX工程事故隐患与风险评价结果一览表》。

5.1.2 重大危险源项目排查、评价的依据。①有关安全生产法律、法规、文件要求。②设计规范、管理标准、技术标准。③新工艺、新设备、新技术、新材料的首次运用。④相关方有合理抱怨和要求的。⑤曾发生过事故，且未有采取有效防范控制措施的。⑥直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。⑦企业的安全管理标准、技术标准。⑧环境影响：项目周边环境、易引发公共突发事件，造成重大社会影响的。如：施工现场及毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地上、地下管线设施，当地气象和水文观测资料，毗邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料等。环境破坏：作业环境和周边环境不能满足安全作业环境需要。⑨地质不良、自然灾害（台风、洪涝、泥石流等）。⑩企业的安全生产方针和目标有重大变化时。

5.1.3 重大危险源排点范围。①依据分项工程顺序按工序逐项进行排查。②排查过程要考虑外部环境，包括地下地上干扰物、地质、自然条件等客观因素。③与工程相关的各项辅助工序和过程的排查。④大型机械设备、起重设备、运输设备、轨行车辆管理及使用过程的排查。⑤物资储存、运输、保管过程的排查。⑥员工（含外协队伍、劳务工、临时工）办公场所、驻地、材料储存地、预制梁场、铺架基地场等的排查。

5.1.4 当发生下列情况时，应按上述程序，及时进行事故隐患排查并对重大危险源进行评价。①相关法律、法规发生变化时。②生产、经营、活动范围或工艺发生重大变化时（如承接新项目、新设备，采用新技术、新材料）。③施工现场发生生产安全事故时。

5.1.5 工程项目进入正常施工期后，每半年至少对重大危险源项目重新进行一次排查并评价。企业各级建立重大危险源台帐，实施动态管理。

5.1.6 项目部由总工程师负责组织技术、安质、物设、办公室等相关部门，按分项工程或工序，识别施工作业过程中重大风险源。每季度末将本项目下一季度重大危险源清单和控制目标及管理方案上报上级管理部门。

5.1.7 企业安全质量管理部门根据各项目部上报重大危险源清单，组织汇总、评审、确认，公布下发企业季度《重大危险源控制目标和管理方案》。每半年更新编制企业《在建项目重大危险源等级情况统计表》上报备案。

5.1.8 有关重大危险源的施工项目一律执行公示制度，以儆效尤。公示牌要设立在醒目位置，重大危险源出现的时段、名称、潜在性危险因素以及有效的控制措施必须写入公示内容，另外要明确重大危险源管理部门和相关责任人。

5.2 施工方案编制及论证。①重大危险源实施前，项目部须会同技术部门提前制定转向施工方案和应急预案。只有通过技术部和工程监理部们审批后才可正式启动实施。②组织专家团根据建质（2009）87号文件对重大危险源安全专项施工方案进行审查，就不合理之处向项目部提出整改意见，监督其落实整改。修正后的方案报审核部门进行二次会审。专家团的整改意见可作为方案的附件。③除专家团以外，勘察、设计、建设、监理以及安全监督机构五个单位也应该指派专人参与安全专项施工方案论证工作，以期不断优化方案设计，降低实施风险。

5.3 施工方案实施

5.3.1 重大危险源控制基本原则。消除优先原则：科学规划，严格管理，重点加强重大危险源源头控制，应用先进的技术和工艺（比如无害工艺技术、遥控技术）消除危险源，达到本质安全。如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质，实现自动化、遥控技术等。

降低风险原则：针对不能根除的危险源，将管理重点放在风险控制上。风险控制要强调过程管理，要求技术和工艺规范化，对存在安全风险的重大危险源加强管理和控制，力求将损害程度降至最低。比如，基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。

个体防护原则：在采取消除或降低风险措施后，还不能完全保证作业人员的安全健康时，最后考虑个体防护设备，作为补充对策。如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。

5.3.2 重大危险源施工前，建筑企业作为安全生产主体，应该全面落实安全管理责任，组织力量对本企业施工设备和安全生产设施进行全面排查，落实安全生产各项制度，加强安全人员的培训，促进施工安全标准化。同时，做好安全生产应急管理工作，排除隐患，确保安全运行。

5.3.3 制定重大危险源施工应急预案。预案的制定力求规范，预案内容力求全面、有针对性、实用性、可操作性。建立应急救援组织或者配备专职人员，建立相应的规章制度。尤其在事故发生后，迅速、准确、有效地进行抢险救护的工作；建立值班制度、检查制度、例会制度等相应制度，落实岗位责任制。

5.3.4 施工阶段，项目部必须指派专人监督现场施工活动，认真履行领导带班以及管理人员旁站职责，竣工验收环节要针对重大危险源进行技术复核与隐蔽工程验收，确保规范施工、规范管理。

5.4 施工验收。①落实重大危险源管路方案后，由项目经理牵头，会同现场监理工程师、技术负责人及原方案论证专家组代表根据专项施工方案和技术操作规程，共同组织验收。没有通过验收的重大危险源未经整改不得施工。②通过验收的重大危险源施工项目，项目部和监理单位必须备案管理，并且备案上要有负责人签字认证。

5.5 施工（使用）管理。①企业各级应当建立重大危险源的安全检查制度，对重大危险源，项目部每周不少于一次，企业每季不少于一次。②认真履行重大危险源施工信息上报制度。各级项目部应及时将重大危险源的施工进度、安全质量控制、方案执行等情况报告上级工程技术和安全质量管理部门。各级工程技术和安全质量管理部门通过“工程项目管理信息系统”，按分级监管的原则对重大危险源的进展情况进行动态跟踪，通过交班会等形式向相关职能部门通报属本级监管的重大危险源的进展情况，在重大危险源作业实施前，预警信息，牵头组织对项目的重大危险源防范工作进行检查落实，遇特殊情况及时逐级上报。各级工程技术和安全质量管理人员特别是现场工程技术和专职安全生产管理人员负责对重大危险源监督管理，做好监督记录备查。

5.6 施工销项。重大危险源施工完毕，项目部应严格按照专项施工方案要求对重大危险源进行消除。消除的重大危险源，要书面告知上级安全质量管理部门进行重大危险源销项。同时根据现场实际情况对重大危险源重新辨识、更新，持续改进。

参考文献：

[1]GB/6441-1986.企业职工伤亡事故分类[S].

[2]GB/T28001-2011.职业健康安全管理体系要求[S].

[3]国务院令第393号/建设工程安全生产管理条例[S].