测绘地理信息及国土资源管理

摘要：测绘是地理信息系统的基础，建立测绘信息管理系统能有效的管理测绘数据，加速地理信息系统的发展及其应用。土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

关键字：测绘地理信息；国土资源管理

引言：测绘地理信息工作主要包括：测绘、地质、矿山、水利水电、建筑、铁路和公路建设、土地管理、地理信息相关企事业的工程测量、地理信息应用与维护。国土资源管理是我国必须实行最严格的土地管理制度，它将是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。

1.地理信息系统

1.1地理信息系统定义

地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。以地理信息系统为平台，将现代计算机软硬件技术、电子技术、网络技术、数据库技术等引入到测绘数据管理之中，对各种数据实施强有力的管理，包括输入、存储、分析、更新等操作，为决策提供准确、直观的信息。

1.2系统建设的内容

整个管理系统可针对不同情况分成三个基础类别：大地测量数据系统、城市测绘数据系统、海洋测绘数据系统。各分系统之间又可相互支持、互相调用。大地测量数据系统主要存放国家大地测量的基础数据，首先应包括国家大地水准网和控制网的数据，满足大地测量成果资料管理和对外提供数据的需要。城市测绘数据系统功能是为城市规划、市政建设及其他相关部门提供直观、准确的相关信息。所存储数据应包括该城市的大比例尺地图、地籍图、遥感影像图、人口绿化等专题图，以进行叠加、统计等操作，以为空间决策提供支持。海洋测绘数据系统应包含海洋测量的控制网、水深测量、海洋重力测量情况等，同时要包括洋流、潮汐、海洋气象等专题信息。这些信息经过分析处理可以为导航、变化监测等应用提供数据支持。

2.土地资源管理

2.1土地资源管理的含义

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

2.2我国土地资源管理现状

我国土地资源较其它国家更为紧缺，人多地少问题突出。我国地大物博，幅员辽阔，总面积居世界第三，但是如果按人均面积来算我国不及世界人均面积的1/3。人均耕地量远小于世界人均耕地。其次我国土地结构不平衡，农地和建设用地矛盾突出。为了实工业化和城市化水平的提高要以牺牲农用地，牺牲农民的生存之本，以及更甚者牺牲国家的长治久安为前提，那么这样的推进将没有了其最初意义。另外我国土地管理制度不完善，管而不严问题突出。许多地方政府由于受经济发展指导的偏差，只注重有利的经济效益而忽视在此过程中造成危害。

2.3我国实行土地管理的客观必要性

首先土地总量较大，人均耕地少且土地资源数量不清。我国的基本国情要求我们必须要保持18亿亩耕地不减少。但是由于现代社会正处于经济发展的高峰期，因此建设用地与农地的矛盾将愈加突出，致使耕地面积减少速度过快，土地质量与生态环境的退化，以致土地资源不堪重负，所以在此情况下查清我国土地资源数量，保持我国18亿亩耕地红线成为了土地管理工作重中之重。

其次水土资源不协调，土地资源质量不明。我国是土资源不协调，处于土地西多东少，而水资源为南多北少，此因我国西部地区有大量耕地却因无水而土地质量低下，南方地区虽有较好耕地资源却也有限。且近年来我国土地退化严重，纠其原因：一是受土地沙化影响，我国荒漠化土地面积为262万平方公里，已占国土面积的27%。二是土壤盐碱化影响：土土壤含盐量太高，只是农作物地产或不能生长。三是受人工影响：工业污染日趋严重，绿色人越来越少，因此只有查清土地资源的质量及其原因，才能进行相应的改良措施，从而更好的保持18亿亩耕地红线目标。还存在土地开发强度大，后备资源不足，土地权属混乱。我国耕地资源后备约为2亿亩，水土光热条件比较好的却不足40%。全国农业耕地普遍处于低等和中等级别，因此很多耕地都不可用。而由于《土地管理法》颁布以前的相当长的一 段时间里， 土地资源的管理使用多由行政领导口头批准， 行政随意性较大， 且没有办理正式的用地手续或行政调拨手续过于简单，用地管理资料不全， 导致土地权属紊乱。不仅如此我国土地纠纷多且复杂。引起土地纠纷的原因主要有人口自然增减、征地补偿、利益驱动、地界不清、权属不明。在土地承包中，过去是按家庭人口数发包，并要求“30 年不变”， “生不增地、死不减地”的政策导致人地矛盾比较突出，甚者全家都无土地。在征地补偿款的分配时，对参与分配的具体人群未作明确界定，导致各村社分配方案不一致而引发纠纷。随着农村城镇化、工业化 迅速发展，新农村建设步伐加快，土地征用增多，土地价值凸显，农民对 土地渴求的增强，成了土地纠纷增多的现实诱因。在第二轮土地承包合同中没有平面图或当时工作不细，登记承包地块、面积与实际地块、面积不符，造成部分农民土地承包权属不明，引发纠纷。此外盲目用地严重，城镇村用地超标，土地浪费大，违法用地现象严重。随着经济的发展，大力开发招商成为了许多乡镇发家致富的法宝，其中一些地方不具备条件，不经批准就进行大肆开发，盲目摆设摊点，对马路进行扩建，扩建广场与公园，开发工业园区的等，因而许多乡镇企业及开发区、工业园等像雨后春笋般飞快的出现在了大家的视野之中。其中有一些企业盲目圈地占地，建造花园式工厂，闲置仓库、厂房等，而一些开发商也为了得到更高的经济利益，进行恶意圈地与随意转换土地用途。

2.4.关于土地管理的相关对策

保护耕地，要大力推行耕地占补平衡制度。非农业建设占用农地，占地者必须开垦同量同质的耕地或缴纳耕地开垦费，本地不能开垦的实行异地开垦。同时实行基本农田保护政策。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，完善和建立一系列保护政策。进一步完善我国国有土地有偿期限使用制度。国有土地供给实行有偿和划拨两种方式。划拨方式有限定的条件。有偿使用的土地根据不同的用途有不同的使用期限。有偿使用的方式主要有出让、租赁、出资作价入股。新增建设用地要缴纳土地有偿使用费。适时加强土地监查制度，提高人民耕地保护意识。法律规定，县级以上人民政府土地行政部门行使土地监察权。对土地违法行为，依据有关法律法规进行刑事处罚、行政处罚、和行政处分。增强人民的土地法律意识，是人民依法行使土地权利。

3.总结

测绘地理信息应建立起基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰的测绘地理信息行政管理体制。土地管理是一个复杂的系统工程，也是一个具有实际意义的工具，掌握好这门技术，严格按照土地管理法中要求的去做才可以更好的保护好我国18亿亩耕地红线，保持我国的国之根本不会动摇。

参考文献

[1]《当代中国》丛书编辑部. 当代中国的测绘事业[M]. 北京： 中国社会科学出版社， 1987.

[2]胡爱文，王洪录.农村土地纠纷的成因及解决对策.价值工程-2010年21期