甘肃省区域发展规划与兰州市道路建设管窥

摘　要：甘肃省和兰州市的经济发展近年来出现了令人瞩目的变化，随着省委、省政府制定的甘肃省“十二五”区域发展规划的出台，我们完全可以期待甘肃省、兰州市更加美好的未来。研究发现，作为其基础的兰州市道路建设中尚存在一些值得我们的一些规划者和建设者思考和纠正的问题。

关键词:甘肃省；兰州市；区域发展；道路建设；问题

中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）16-0137-02

新世纪以来，甘肃省经济社会发展的节奏明显加快，这是我们每一个身临其境的人都切实感受到的。然而，与国内发达省市相比，甘肃省经济发展的总体状况还存在较大的上升空间。2008年我们虽然实现了总体小康目标，但比全国水平慢了八年左右（相当于全国2000年水平）。总体表现为：人均生产总值水平不高，社会和谐、文化教育、资源环境等三类指标实现程度较低。为此，甘肃省不但面临着缩小与全国发展差距的重大任务，也面临着缩小省内城乡间、地区间发展差距的不小负担，所以，甘肃省必须进一步加快发展，攻坚克难，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

在甘肃省委召开的第十一届七次全委扩大会议上，省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的甘肃省区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标。对此，作为一位甘肃人，我为甘肃省在“十二五”期间将要实施的“1224”区域发展规划而感到欢欣鼓舞。特别是，作为一位兰州市民，我特别感兴趣的是，“1224”规划中的“1”—— 一个都市圈的建设规划，即以兰州白银为核心的都市经济圈，将是甘肃省未来发展的重要空间战略布局的中心，通过兰白都市经济圈的打造，凸显兰州辐射带动功能，挖掘周边县市的互补功能，发挥经济圈强大的经济集聚功能，增强城市的积聚、带动能力以及城市整体的竞争力，最终形成甘肃省经济社会发展的中心地带。

具体而言：就是发挥兰州的中心带动作用，按照甘肃省委规划，也就是支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用。其主要内容是：把兰州周边城镇纳入兰州发展总体规划，进一步完善交通网络和城市基础设施，努力改善人居环境和投资环境，不断拓展兰州市区发展空间，逐步实现兰州、白银及周边城镇经济的互相融合；实行综合配套改革，借鉴其他经济区的政策，在基础设施建设、土地开发、项目、税收等方面给予支持和优惠，在金融创新等方面先行先试；进一步做大做强石化、有色冶金、装备制造、高新技术等产业；加快现代服务业的发展，把兰州建设成西北区域性商贸物流中心和中国西部重要的区域经济增长极。

展望上述宏图大愿，我们当然是充满信心并翘首以盼的。

要想真正实现上述宏愿，我想，兰州市的道路建设可谓基础建设的重中之重。作为兰州人，笔者近年来，常常感受到兰州由于其特殊的地形地貌，加之经济发展的快速推进所造成的交通不便。由于平日出行的需要，我们不得不常常搭乘单位班车、公交车、出租车等交通工具，但与此同时我们也常常不得不遭遇堵车之痛，当这种痛成为常态的时候，我们对自己生活的这座城市的满意度自然下降。

或许是因为群众的呼声，引起了相关领导的高度重视，于是兰州市近年来在城市道路建设方面的动静着实不小。例如笔者所居住的安宁区这几年的道路变化就很大，过一段时间就会发现有新路开通。特别是，最近正在开建的快速轨道交通，将来应该会使安宁区的交通状况得到很大的改善。

但是在包括安宁快速公交、七里河黄河大桥、银滩黄河大桥以及兰州一些新的道路交通建设过程当中，我们也发现有一些问题，值得我们的规划者、建设者们深思与斟酌。

1.是否充分顾及到道路交通建设的初衷与根本的问题。道路交通建设的初衷和根本应该是将不方便变为方便，这原本是一个人人皆知的常识问题。但是我们发现，我们有的道路建设工程其结果并没有完全达成这样的效果。其中的原因或许是多方面的，诸如资金保障不利、设计方案欠合理、建设质量不达标等等，这些都会使甘肃市民曾经期待的建设愿景大打折扣。例如，众所周知，我们的一些道路建设项目由于设计本身的原因，留下了严重的交通隐患；还有就是因为施工质量的问题，使得我们的很多道路建设工程的水准远远落后于东部沿海发达地区，也逊色于新疆、青海等西部省市。

2.是否做到深谋远虑，而不致随后翻建返工的问题。让我们屡见不鲜的是，我们兰州市的好多规划和建设项目（其中包括当然道路建设项目）的开建一则欠缺高瞻远瞩的眼光和打造精品的追求，常常造成一两年内常折腾、三四年必返工的局面。二则囿于行业、部门的间隔，例如，电力、市政、电信、电视、燃气、移动等部门的各行其是，致使我们的很多建设常常陷于重复开工、无端浪费的怪圈中。笔者认为，在这当中，就应该特别凸显的是政府管理部门的监管、审查功能，管理部门应该通过制定相关的法规与制度杜绝这种局面和怪圈的常态化发生。

3.是否真正站在造福于民的立场上作为的问题。大规模的城市建设常常需要拓宽道路、架桥建楼，与此同时，我们的道路建设工程以及其他建设项目的实施过程当中，常常给当地老百姓的生活带来诸多不便，这似乎成了建设过程当中的“规定动作”，也因此使得大家怨声载道。而我们兰州的很多建设工程的惯性思维就是：既然我要造福于你，那么你就理应承受工程建设期间的扰民状态。这种强势姿态虽然近年来会以“安民告示”或者“谅解标语”的方式出现，似乎显得比过去的“不由分说”温柔了不少。但是，问题的关键是，我们的建设工程是不是一定要以扰民为前提？

笔者前些日子去了一趟山东，看到青岛市正在建地铁，按说，这样巨大的一个交通建设工程，理应造成市区道路的大破坏、市区交通的大拥堵才对，但我在青岛市很多道路上只是看到马路台阶上每隔二三十米左右有一个两平米大小被围起来的竖井，其中有工人在工作，而其他的道路交通一切如常。

反观这次我们兰州安宁区的快速公交道路建设，长达数月不说，尘土飞扬扬、停水停电忙、拥堵时间长、效率进度降。试问，我们的规划和建设项目可否真正站在造福于民的立场上不扰民或少扰民呢？我想青岛的地铁建设工程给了我们一个正面的答案。

4.是否在工程发包、建设过程中实施科学化管理的问题。在我们的身边经常看到在兰州道路交通建设过程中的“占山为王”的现象，即工程建设者只要承包到手，立刻画地为界，围堵圈地，之后很长一段时间内要么不开工，要么磨洋工。致使整个建设过程中严重缺乏工期进度、建设质量、工程安全等方面的监控与督察，而实施科学化的管理恐怕更是贴在墙上、挂在嘴上的条条框框。

作为一位普通的兰州市民，我对兰州的各方面的变化和发展既充满信心又特别关注，尤其是道路建设，因为它关系的是我们每一个人每天出行是否方便快捷的大事。

作为一名学者，我想我的上述管窥其实也是想为甘肃省十二五规划的实施贡献自己的一份力量。我衷心地期待我们甘肃、我们兰州更加美好。

作为一个省会城市，兰州近年来越来越多地承办了一些国际赛事，例如国际马拉松比赛、国际环青海湖自行车比赛等等，这既是检验甘肃、兰州城市道路建设状况的时候，也是促使全省上下切实实施甘肃省“十二五”区域发展规划的难得机遇。

总之，兰州市的道路交通建设事关重大，需要我们全省上下一起转变观念、攻坚克难、端正作风、共同给力。