初探当前农村计划生育的问题及对策

[摘 要] 从表面上看，农村人口和计划生育工作中面临的突出问题主要包括人口和计划生育公共财政投入不足、性别比出现持续升高的态势、超生现象还没有得到有效的控制、流动人口管理难度加大等等。然而不解决农村人口问题为核心的“三农“问题，既不可能为真正解决农村、农业、农民发展的长远目标铺平道路，更不可能为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

[关键词] 农村；计划生育；问题；对策

【中图分类号】 C923 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）02-034-2

从深层次看，当前农村人口和计划生育面临的突出问题是新时期农村社会经济变迁涉及到的制度、组织、政策、人员等方面深层次问题的综合反映。

一、我国农村计划生育当前存在的问题

（一）政策执行难度大

近年来，党中央提出了以人为本的执政理念，在农村地区实施了一系列利民惠民的普惠性政策，其中包括教育“两免一补”政策、农业税免除政策、农村新型合作医疗政策、最低生活保障政策等各种便民政策。上述惠民政策对加快和解决“三农”问题发挥了重要的作用。但是，各种惠民政策的边际效应正日渐蚕食现有农村人口和计划生育优先优惠政策的积极效应，而且二者之间的冲突明显加剧，不仅不利于利用社会公共政策资源解决目前农村人口和计划生育面临的突出问题，而且也无形中加大了政府部门统筹解决人口问题的难度。

（二）相关部门配合太差

计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。

（三）队伍建设不稳定

计划生育工作涉及面广，内容繁杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

（四）财政投入严重不足

目前许多农村地区人口和计划生育事业费投入水平看，一些地区就是人均15元左右，而一些经济欠发达乡镇人均不足10元，农村人口和计划生育事业费的投入不足不仅难以支撑基层计划生育宣传教育、技术服务、日常管理等，而且也影响了计划生育干部队伍的稳定另外，一些计划生育利益导向政策措施由于缺少必要的投入保障，形成了“有导向机制，无政策保障”的尴尬局面。

二、农村计划生育问题形成的原因分析

自2001年《人口与计划生育法》颁布之后，农村计划生育进入了依法行政的新阶段。不过，农村基层计划生育干部普遍存在着困惑，其中主要表现是：一是计划生育相关法规与婚姻、民政、社会保障等法规的衔接明显不够；二是计划生育执法主体不清，尤其是在乡镇以及村级层面并没严格界定执法的主体，因此法律执行力度不够的现象比较突出；三是目前出生性别比责任管理在计生，但是卫生、药检等环节漏洞也比较多，光靠计生部门进行结果管理和控制难度极大，“调查难、取证难、处理难”成为依法行政的主要瓶颈；四是违法生育主要以事后处罚为主，缺少必要的过程管理和控制，因此也在一定程度上造成了违法生育现象突出的局面。

一方面，农村税费改革、乡镇行政区划调整、机关事业单位机构改革、惠农强农政策的完善、村民自治的逐步规范等为农村经济建设、政治建设、社会建设和文化建设奠定了制度性的基础，极大地促进了农村社会经济的快速发展；但另一方面，政策调整、体制变革、人员精简、观念更新以及农村人口形势变化的复杂性、多样性等也给统筹解决现阶段农村人口问题带来了一系列新情况、新特点、新问题。

当前，由于农村地区20世纪90年代之后出生人群已进入了婚育期，加上农村人口发展形势更为复杂，人口数量、素质、结构、分布以及人口安全等问题相互交织、相互影响，因此，农村人口发展形势十分严峻、不容乐观。

三、当前农村计划生育问题的解决对策

统筹解决好农村人口问题将为推进农村改革发展创造良好的人口环境，我们应当从全局、长远、战略层面上高度重视新时期人口和计划生育工作出现的深层次矛盾，并制定相应的应对策略。

（一）以人为本规范生育政策

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。

（二）加强部门配合齐抓共管

计划生育工作不是哪一个人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

（三）强化计生队伍素质建设

根据当前计生队伍待遇低、老化等现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获；按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事。

（四）继续加大计划生育政策的宣传力度

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。

（五）建立符合时代要求的新机制

尽快改革和完善农村人口和计划生育公共管理服务的方式以及内容，建立适合新形势需要的农村人口和计划生育工作新机制。要根据推进农村改革发展的现实要求，切实将新时期农村人口和计划生育工作纳入农村基层公共管理服务体系之中。要建立计生、卫生、民政、教育等部门联手，统一做好农村公共优质服务的一条龙体系，并努力拓展服务的内容、提高服务的质量，简化管理的程序、体现管理的重点、减少管理的重复，确保人口公共管理服务的实效性。

总之，为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭得到更多的好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。

参考文献：

[1]2010年全国人口和计划生育事业发展公报[J].中国计划生育学杂志，2011，（09）.

[2]李斌.在全国人口和计划生育科技工作会议上的讲话[J].中国计划生育学杂志，2011，（07）.

作者简介：陈国虎（1975-），男，汉族，甘肃天水人，天水秦州区平南镇政府计生办，研究方向：人口计划生育管理与服务。

李艾玲（1983-），女，汉族，甘肃天水人，天水秦州区天水郡街道办事处瀛池社区计生专干，研究方向：城镇流动人口管理与服务。