从“以民为本”看基本公共服务均等化

[摘　要]实现基本公共服务均等化是我国“以民为本”执政理念的重要体现，“以民为本”是基本公共服务实现的思想基础。本文基于“以民为本”的视角，分析了对当前我国的基本功公共服务均等化进程现状，从“以民为本”的角度对促进基本公共服务均等化目标的实现提出建议。

[关键词]基本公共服务　均等化　以民为本

一、我国基本公共服务均等化进程现状

（1）区域间的差距

东部地区具有特有的地理优势，随着改革开放，东部沿海地区的经济发展令人瞩目，为基本公共服务提供了有力的财政保障，其基本公共服务的供给质量和数量都较高。相比之下，中西部地区服务资源匮乏，基本公共服务的水平同时受到区域人均 GDP 和人均财政收入影响，与东部的基础公共服务仍有较大的差距。

（2）服务体制二元化及权益不均

迄今为止，我们的公共服务体制的制度设计仍实行城乡二元化体制。当前我国农村的基本公共服务与城市仍有较大差距。官方数据显示，当前我国城乡居民收入差距比例为3.33:1，将医疗、教育、社会保障和住房等因素加进去，城乡实际收入差距达到5.6:1，基本公共服务因素对城乡收入差距中的影响在30%—40%。

（3）个体间的差异

个体间的差异主要反映在不同区域的不同行业、相同行业的不同部门以及居民收入差距。居民收入差距的拉大造成消费差距的扩大，进而阻碍基本公共服务均等化的进程。

二、“以民为本”与基本公共服务均等化

（1）“以民为本”思想内涵

以民为本思想以民主为基本前提，其主旨是一切以人民的利益为根本出发点，民众的利益是国家和社会的价值主体。

以民为本思想是站在人民群众的立场上提出的，人民是社会生活的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动历史发展的决定性力量。

（2）以民为本价值导向下的基本公共服务均等化

从“以民为本”的视角来看,基本公共服务均等化就是以关注人的基本权利为内容的，在确立了基本公共服务内容的基础上,实现基本公共服务享有起点上、机会上的全民所有。应该保障每个社会成员生存和发展共同具有的部分或者称作起码必备的部分,同时保持权利享有上的一致性。因此实现基本公共服务均等化是我国政府“以民为本”的重要体现。

三、从“以民为本”的视角探析基本功公共服务均等化实现路径

（1）加速推进以基本公共服务为中心的服务型政府建设

“以民为本”的执政理念要求把公民看作政治生活的主体。在政府与社会的关系中，只有当社会优先于政府，“民”优先于“官”，才是合法合理的。这恰恰与服务型政府所追求的“全心全意为人民服务”的行政价值观相契合。

因此，各级政府必须加速建设服务型政府，强化政府的基本公共服务职能，转变政府职能，将“管理型政府”转变为“服务型政府”。为保证政府公共服务职能更好的发挥，要建立公共服务的绩效评价机制和监督问责机制。对各级政府提供基本公共服务项目的质量和数量分别制定出详细的评价指标，调整地方政府单一追求GDP的倾向。

（2）构建公众基本公共服务需求表达机制和政府回应机制

深入贯彻“以民为本”的理念，在基本公共服务的供给决策中引入民主决策机制，构建公众基本公共服务的需求表达机制。

从“以民为本”的视角来看，实现基本功公共服务均等化首先要明确公众应作为主体参与到基本公共服务的供给决策中，这要求各级政府变“为民做主”为“为民服务”，真正树立起公仆意识，做到“供给为人民，供给靠人民，供给成果由人民共享”。其次要为公众参与决策提供多种便利畅通的渠道，并且设计更好的制度来加以保障。最后，要建立与之相应的政府回应机制。政府对公众的基本公共服务需求要认真聆听、充分尊重并且积极回应，与群众建立起良好的互动关系。

（3）实现城乡公共服务制度的对接

“保障民权”是“以民为本”的基本要求之一，因此要加速建立有利于打破城乡二元结构的体制。加快完善公共服务政策体系，编制并实施公共服务均等化的制度规划，确立基本公共服务的范围、标准以及与之相适应的一系列的制度安排，协调机制的运转，消除政策和制度上的障碍。同时，要制定和完善实现农村基本公共服务均等化各方面的政策引导，强化政策与制度的统一协调。

（4）完善法规建设，保障基本公共服务均等化规范运行

“以民为本”的最终体现，还是要依靠法律法规的保障。立法机构在制定法律法规的过程中要充分考虑到国民的利益。在处理基本公共服务均等化上，一要建立规范公共服务供给范围的法律法规。限定基本公共服务均等化过程中各级政府的服务对象和相应责任，并逐步建立起政府服务细则，明确规定政府和市场的责任范围。二要完善专项法规的建设。如，新型户籍制度，流动人口进城的户籍管理新办法等。

参考文献：

[1]项继权.基本公共服务均等化：政策目标与制度保障[J]. 华中师范大学学报.2008:129.

[2]贾丹. 民本思想与以民为本[J]. 天中学刊.2005：75.

[3]刘琼莲. 政府在基本公共服务均等化中的角色[J]. 东南学术.2009：83.

作者简介:

刘亚萍(1987-), 女；籍贯：河北沧州；贵州大学经济学院硕士研究生,研究领域：公共管理理论与实务；

杜黔(1987-),男,籍贯：贵州盘县,贵州大学经济学院硕士研究生,研究领域:公共管理理论与实务。