CEPA 三地迈入自由贸易时代

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其附件签署前，在世界GDP排名前30位经济体中，只有中国和中国香港尚未参加任何形式的自由贸易协定。《安排》的签署使我国具有了真正意义上的自由贸易协定，是我国参与区域经济合作所取得的重大进展，同时也是东亚区域经济合作的重要组成部分。

从《安排》的内容上看，作为国家主体与其单独关税区之间所签署的自由贸易协定，《安排》的内容相当丰富，涉及领域众多，一般自由贸易协定通常涵盖的内容都有所体现，在某些领域还根据双方的特点和要求有所创新。因此从内容上相比较，两个《安排》丝毫不逊色于国际上那些典型的区域贸易安排，应当属于较为全面的自由贸易协定。

从《安排》的实施时间上看，货物贸易自2004年1月1日起，并不迟于2006年1月1日分两批实行零关税，并取消所有产品的非关税措施和关税配额，也就是说将在两年时间内实现货物贸易的自由化。服务贸易18个领域也将自2004年1月1日起实施开放的承诺。在当前众多的自由贸易协定中，这一时间表即使不是最快的，也一定是最快的之一。相比较而言，北美自由贸易区1994年生效，但直到2003年底才真正实现了零关税的目标；而中国－东盟自由贸易区从2005年开始降税算起，将用5-10年的时间才能实现货物贸易的自由化。

世界上形形的自由贸易协定中，多数侧重于货物贸易。虽然近年来越来越多的自由贸易协定开始逐渐向服务贸易领域扩展，但包含大量服务贸易内容的协定并不多见。然而，由于港澳地区经济结构的特殊情况，两个《安排》协议中服务贸易占有相当大的比重。这与当前区域贸易安排的发展方向是基本一致的，或者说代表了未来自由贸易协定发展的潮流。

由于《安排》完全符合WTO规则的要求，内地与港澳将根据关贸总协定第24条就货物贸易向WTO货物贸易理事会进行通报，根据服务贸易总协定第5条就服务贸易向WTO服务贸易理事会进行通报，并由WTO有关理事会在听取各有关成员意见后进行审议。《安排》将根据上述法律条款而不是条件更为宽松的《授权条款》进行通报和接受审议，本身就说明它属于高水平的自由贸易协定。

《安排》中规定，“双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实《安排》的内容”，也就是说《安排》具有与时俱进的开放性质，将根据形势的发展需要不断增加新的内容。同时，根据《安排》成立的“联合指导委员会”也为这种开放性提供了体制上的保障。《安排》的开放性为协议的不断充实和发展提供了可能。

综上所述，《安排》毋庸置疑属于丰富全面的自由贸易协定。它是我国参与区域经济合作所取得的重大进展，对将来具有一定的示范作用，而且将成为未来我国区域经济合作整体战略中的重要一环，也是东亚乃至整个亚洲区域经济合作布局的重要组成部分。