内蒙古应大力发展循环经济

一、循环经济的内涵

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源――产品――污染排放”单项流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，在这种经济中，人们高强度地把地球上的物资和能源提取出来，然后又把污染和废弃物大量地排放到环境中，对资源的利用是粗放型的和一次性的，是通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐共处的经济发展模式，它要求把经济活动组成一个“资源――产品――再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，从而消除长期以来环境与经济发展之间的矛盾。

二、内蒙古发展循环经济的意义

1、循环经济彻底摈弃了“先污染、后治理”的传统环保思路“资源――产品――污染达标排放”是环境保护沿袭几十年的做法。这种“先污染、后治理”的末端治理模式有很多弊端。而循环经济则是推进环境保护全过程，从废弃物的“末端治理”转向在生产和消费的源头控制废弃物产生的“管端预防”为主，配合废物回收再利用和减量化方法，形成一套系统的避免废物产生的机制，将使内蒙古环保的思路、方法从根本上得以改变。

2、循环经济以资源深度开发为主线构建产业群，延长产业链，彻底摈弃了目前以部门、行业分割构建产业状态

物质和能源的不断循环利用是循环经济的主要内容，这要求企业利用新技术、新工艺对资源进行深度开发；同时又要求把不同类型企业联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，形成企业与企业之间的循环，使一家企业的废气、废热、废渣成为另一家企业的能源和原料。同样这种循环还可以在更广大范围内进行，如一、二、三产业之间，从而延长产业链，使产业结构更趋合理。从某种意义上讲，内蒙古伊利、蒙牛的迅速发展，其实质就是立足于内蒙古资源的一种循环经济符；从另一角度看，这种延长的产业链也就意味着延长经济周期，面对市场经济波动时，由单纯政府干预熨平周期转向企业和产业内部的自动调节来抵御市场波动。

3、循环经济将经济发展的主导性与环境安全性结合起来，真正实现经济与社会的长期、持续、稳定的发展

循环经济首先是一种经济发展模式，在对待环境问题上充分考虑了自然生态系统的承载能力，不再像传统工业那样把环境当作“取料场”和“垃圾场”，而是将环境作为人类赖以生存的基础，是需要维护良性循环的生态系统，在生产中尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。

4、循环经济明确了内蒙古“可持续发展”的具体发展模式，可持续发展是人类为解决自身与环境和谐共处的一种发展思路，其核心是找到一种更加有效利用资源的道路。循环经济的内涵完全符合可持续发展的精神，是可持续发展战略的一种载体、途径。它使可持续发展由宽泛的概念落实为一种清晰、直观、具体可操作性的模式。

三、内蒙古发展循环经济的基本模式

1、循环经济型企业

这是指企业在生产过程中的物料、能源在各个工艺间、各生产环节间的循环，达到企业内部的资源高效利用、降低企业生产经营资源与环境成本。

内蒙古黄河工贸集团是自治区企业根据循环经济理念指导生产，取得良好效益的典型。集团以煤焦综合利用为纽带，将原煤精洗变成精煤用于炼焦，焦化生产的焦碳用于炼铁，原煤洗选后产生的煤矸石和煤焦、炼铁用的煤气用于发电和生产硅酸钠，炼铁水渣和发电产生的粉煤灰用于生产水泥，“以水泥带动企业发展，以焦化、煤气发电降低水泥生产、铁成本”，整个生产过程几乎没有废弃的东西。黄河工贸集团的循环经济模式既治理了污染，保护了环境，又取得了良好的经济效益，2002年实现工业总产值31亿元，实现利税5005万元，2003年1――9月，实现销售收入36亿元，利税10894万元。

黄河公贸集团的成功经验表明：高耗能、高污染行业，企业只要引入循环经济模式，就能解决环境保护与发展的矛盾，实现环保与经济双重效益，这对于煤炭、天然气、稀土及其它矿藏丰富，能源及重化工业进入高速发展时期的内蒙古来说具有非常重大的意义，这一模式也可以推广到农牧区，建立循环经济家庭农场、牧场，在这一方面自治区已有非常成功的实例。

2、循环经济型工业园区

循环经济工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理设计的一种新型工业组织形态，它依据自然生态系统物质循环方式，着眼于组织结构创新，着力于园区内生态工业链建设，使上游产品生产过程中产生的废料成为下游产品的生产原料，最大限度地提高资源利用率，减少污染排放，达到资源的最优化配置。丹麦的卡隆堡工业园是世界上最成功的循环经济工业园。园区的主体是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中需要的蒸汽，炼油厂产生的火焰气通过管道供给石膏板厂用于石膏板生产的干燥，炼油厂的脱硫汽供给电厂燃烧。这种生产模式通过贸易方式利用对方生产的废弃物或副产品作为自己生产中的原料，不仅减少废物量的产生量和处理费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。内蒙古现有工业园区几十个，但相当部分园区内的企业并非有机的群聚，而是无机的杂合，对于资源的循环利用很少顾及，不能形成工业生态链，导致新设立的工业园区重入老工业园区生产――消费――污染的困境，因此，从这一角度引入循环经济在内蒙古显得尤为重要。

3、区域循环经济

区域循环经济是把资源“减量化、再使用、再循环”原则作为区域经济结构优化调整和生产力布局的重要指导方针，通过大力发展循环型企业，循环生态工业园、生态农业、循环城市等措施，使区域内生产企业内部与企业之间、产业内部与产业之间乃至整个经济系统最大限度地高效循环地利用资源，降低污染物排放，促使区域经济增长方式向集约化转变，增强竞争实力，获得最大的可持续发展效益。目前，国家已开始实施区域循环经济计划，2002年5月，国家环保总局正式批准贵阳市为我国建设循环经济城市试点城市，命名为“中国环保一号”项目。2003年9月，辽宁省召开发展循环经济论证会，老工业基地辽宁省正式被国家环保总局确保为中国发展循环经济的试点省份。2003年11月，江苏省也正式把循环经济作为本省发展目标，力争在10年内基本形成发展循环经济的基本机制和框架。

虽然内蒙古与上述省份在地理区位、自然环境、资源、产业结构、经济发展水平、城市化程度等方面有所不同，但有几点是相同的：环境污染严重，依靠资源开发为主的工业城市，传统工业比重较大等，因此，尽早启动区域循环经济规划是非常必要的，早规划就能早行动，在21世纪的两大潮流――知识经济与循环经济中，内蒙古才不至于被别人抛在后面。

四、内蒙古发展循环经济的建议

1、大力宣传普及循环经济知识。尤其是各级领导干部、各企业管理人员要树立循环经济观念，广大人民群众也要树立节约资源循环利用资源的思想意识。

2、由政府出面，组织企业界、科研部门、大学的专家学者开展循环经济调研，就内蒙古发展循环经济的方向和重点领域进行专题研究，在掌握自然规律和经济规律的基础上，明确内蒙古发展循环经济的必然性，研究循环经济的指标体系和启动机制，提出内蒙古发展经济的目标、原则和对策思路。

3、开展循环经济的规划工作，在规划中，要注意以下几个问题：

循环经济首先应当在呼市、包头、乌海等大中城市和高耗能、高污染的资源型工业园区企业进行；

重点领域是冶金、化工、发电、采矿和水资源的循环利用；要分地区、分行业、分企业，提出“三废”零排放、微排放、达标排放的具体要求，并且要随着内蒙古未来经济发展的不同阶段，逐渐增强力度；开展促进循环经济发展的地方法规和政策制定工作。

4、鉴于循环经济涉及行业、部门、环节较多，明确一个部门综合协调循环经济的发展是当务之急，建议在发展改革委员会或环保局设立循环经济处，具体负责循环经济调研、规划、协调、政策制定等工作。