浅论如何完善我国食品安全监管

摘 要：近年来，随着“毒奶粉”、“地沟油”事件的曝光，食品安全问题被推倒风口浪尖，引起了社会广泛关注。食品安全问题不仅会危及消费者的身体健康，作为一个导火索还可能会影响到社会的稳定和经济发展。尽管我国政府一直高度重视食品安全问题，采取了一系列措施加强食品安全监管，但食品安全监管仍然存在很多问题。本文就以如何完善我国食品安全监管提出相关对策。

关键词：食品安全；监管体制；问题；对策

一、完善食品安全监管体制

为了保护消费者的健康和安全，促进市场经济的发展，要进一步完善现有的食品安全管理体系，建立基于科学的风险评估和食品安全的评价，以法律为保障，建立监管体制。具体做法包括两个方面：明确的新的分工，只有一个单一的部门，其他部门退出的监管重叠和重复。其次，在无人值守的盲点明确的分工，确定哪个部门负责，但没有人有盲点监测。这个程序是最接近现有的管理体制，但一定要做好各方面的协调和衔接之间的劳动分工。

二、建立的食品安全监督保障体系

食品安全控制不仅需要建立食品安全监管体制，你还需要建立和完善食品安全法律法规体系。

（1）提高食品安全法律和法规体系。首先，以事实和法律为依据和基础的管理和监督，完善中国的食品安全法律。其次，从生产到分配，风险分析，预防为主，明确食品安全责任，可追溯性原则，制定和完善法律制度。

（2）建立统一的食品标准。目前，我们的食品标准体系存在的主要问题是国家标准，行业标准，地方标准，各不相同，缺乏一些重要的安全指标，整体水平低，与发达国家存在很大的差距。因此，必须将提高食品安全标准体系作为一个重要的参考标准。同时，将标准的制定和实施应有机地结合起来，加大实施监督力度，充分发挥食品安全标准的功能。

（3）建立和完善食品安全检测体系。根据中国的食品工业和食品要求相关部门按照总体规划，合理布局的原则，建立职能明确统一协调食品安全检查系统，整合现有检验检测机构，充分利用现有的和已经建立的监测网络，发挥各自优势，以实现各部门之间的有效协调。其次要加强机构能力建设，提高检查能力。同时加强食品安全自检制度，从源头上保证食品安全。

（4）建立食品安全风险评估评价体系。中国的食品安全监管是基于不安全的食品，清除市场上的不安全食品。这些传统的做法由于缺乏预防性手段，现有的和可能的危险的食品安全无法做出及时和快速控制。因此，应该尽快建立自己的食品安全评价体系：按照国际惯例，食品安全性评价必须是开放的，透明的和国际公认的方法。然后要适时适地开展食品安全风险评估，国家标准和法律为其提供基础。

三、提高食品安全监管的有效性

（1）建立一个统一的食品安全信息网络。一是要建立健全信息收集机制，食品安全信息，以满足各种全面、完整的收集。二是建立有效的信息分析和预警预报系统，全面分析收集到的食品安全信息和预测潜在的问题，为政府和企业、消费者提出建议。三是要建立一个高效的信息传播系统。一方面，相关部门要积极组织有关食品安全的信息在互联网上，以提高自己的信息资源数字化速率，另一方面，各部门要共同努力，以实现建立在大型公共建设数据库信息网站的优势得到整体发挥。

（2）建立和完善食品安全监管机制。我国已经实施了新的食品监管系统，新系统的作用，当务之急是要尽快建立健全一套符合国家食品安全监管机制。食品安全监管机制的核心是建立食品安全专员系统作为各级食品管理局的载体，遵循普遍抽查，无盲点的原则性，了解企业的民用服务，实施食物安全专员从中央到地方的系统。同时，食物安全专员应给予具体的职权范围，定期监测食品监管职能履行职责的能力进行全面，定期反馈督察负责单位，在特殊情况下，专员可以反映情况，向政府和主管部门提出建议和意见。

（3）建立食品安全监管的问责制度。凡是重大食品安全，必须有一个强有力的行政保障系统，以监测监管不力的部门和官员，为自己的行为负责，及时追究。建立食品安全监督和责任追究制度，应把握以下三个方面：一是建立健全责任制，明确岗位职责，各单位和岗位，权力和责任范围，二是发展理事性能评估量化标准，以提高问责的可操作性；三，落实“倒查”机制，食品安全事故时有发生，除了与有关各方严肃查处，还要向他们的上级主管部门“倒查”问责制。

四、建立食品安全应急机制

目前，我国尚未建立食品安全应急响应系统，往往急于满足监管现状，没有建立食品安全事故后的紧急预案。因此，建立并不断完善食品安全应急机制是必要的。建立应急处理机制应主要做好六个方面的工作：第一，加快有关法律法规体系，依法建立食品安全应急机制；二是在建立应急指挥系统的前提下，提高政府和相关部门的指挥水平，保证食品安全事件发生后能得到妥当的处理，将损失降到最少；第三，建立一个有效的监控系统，人民政府在各级建立突发事件监测和预警系统，并确保系统的正常运行；四是制定应急预案；五是建立紧急报告制度；六是加强应急预案演练，做到防患于未然。

五、建立促进食品安全监管机制，食品安全监管的社会

不仅需要发挥政府的作用，而且还充分发挥行业协会，消费者，媒体和公众舆论的作用和其他社会力量，共同推动食品安全监管工作。我们必须发挥各类食品行业协会的作用。行业协会与企业必要的约束，维护行业的整体形象，促进食品安全的作用。然而，我们最近的食品安全问题，食品行业协会发挥的作用是不理想的。因此，政府部门要采取积极措施，引导和促进各类食品行业协会发挥作用的约束，监管。还要发挥科研机构的专业组织的作用。三是要发挥舆论的监督作用，充分发挥及时的信息传递，社会影响广泛，在很长一段时间发挥作用，鼓励各类媒体和消费者对企业的声誉和其他特性的影响，大力开展他们的监督工作，包括政府部门的监督。第四，建立一个消费者组织，属于中介组织，确保沟通机制。

参考文献：

[1]贾敬敦，陈春明.中国食品安全态势分析[M].北京：中国农业技术出版社，2003

[2]邹江.完善基层食品安全综合监管体制的思考[J].中国食品药品监管，2005

[3]张守文 .我国食品安全立法急需提速 [J]. 中国食品药品监管，2005