中部地区“空心村”问题探析

【摘要】文渠乡耕地8.3万亩,6.6万人,辖21个行政村,301个村民小组。其中李洼村耕地6933.8亩,总人口3789人,人均1.83亩,辖12个自然村庄。实地调查李洼村宅基地利用情况如下表1,李洼村住户1049...

近十几年来,随着改革开放进程的逐步深入和城乡一体化建设步伐的加快,大批剩余劳动力转移到城镇谋生,中部地区农村近年来出现一种普遍而又特殊的聚落现象空心村,农户新建房屋多数分布在村庄或沿路一字排开,村庄中心地带老旧房屋废弃,杂草丛生,无人居住,形成村外新房林立,村中破烂不堪的聚落

景象。空心村庄影响村容村貌,造成大量土地闲置,浪费宝贵资源,目前在中西部地区仍存在蔓延之势,成为节约型社会和新农村建设过程中亟待解决的问题。

一、“空心村”现象及其危害

(一)邓州市“空心村”现象调查

统计资料显示,2008年邓州市农村人口441470户,1502848人,占人口总数的89.99%,农村居民点用地约2.8万平方千米,占城市建制镇和农村居民点用地的90%以上。农村人均居民用地0.018平方千米,户均居民用地0.07平方千米,远高于国家相关规定标准。全市578个行政村中,空心村庄闲置面积高达3万5千亩,约占村庄总体面积的六分之一。

文渠乡耕地8.3万亩,6.6万人,辖21个行政村,301个村民小组。其中李洼村耕地6933.8亩,总人口3789人,人均1.83亩,辖12个自然村庄。实地调查李洼村宅基地利用情况如下表1,李洼村住户1049户,空置159户,空置率为15.16%,户均闲置用地约0.2亩,全村浪费耕地超过300亩。

(二)“空心村”造成土地闲置与资源浪费,阻碍新农村建设步伐

1、占有大量土地资源,加剧人地矛盾。农户建新房不拆旧房,一户多宅,旧宅闲置,导致人均耕地面积不断减少。根据调查结果,空心村庄造成文渠乡全乡闲置土地超过1335亩,平均每个行政村过程63.6亩,数目惊人。

2、村容村貌改善难以实现。多数村庄新建房屋分布在村子,村内旧房破旧,严重破坏整体布局,造成道路、管网、电力、排水等基础设施无法按规划实施,环境卫生状况恶劣。

3、安全隐患大,潜伏矛盾多。废旧院落杂草丛生,干旱时节极易发生火灾;旧房屋年久失修,墙体变形,倒塌伤人事故时有发生。

4、劳动力流失,村庄缺乏活力。李洼村后杨洼组人口706人,常年外出谋生年轻人268人,占37.9%,村中少有年轻人身影,欠缺文化娱乐活动。

二、“空心村”的成因分析

(一)乡镇土地管理部门人员不足,规划管理、监督不到位

乡镇土地管理部门成立比较晚,人员配备不足,缺乏专业人才。乡村规划重形式,轻落实,宅基地审批缺乏监管,造成农民建房的盲目性和随意性。多数村庄布局缺乏规划,房屋布局混乱,空间规模、整体结构、功能组合都没有科学性。

(二)自然条件差,环境恶劣,基础设施落后,宜居性差

1、不少历史上自然形成的村庄地处河湾滩涂、坑洼,每逢雨季,积水成灾,房屋倒塌;也有一些地处丘岭、山岗,坡路难行,打井饮水困难。

2、大部分村庄宅基地布局混乱,建房随意性大,间隙狭小,出路狭窄,矛盾纠纷时有发生。

3、村庄内道路不畅通,“断头路” 多,路边常年堆放杂物、垃圾,缺少桥涵、排水及通讯网络、照明等基础设施。

4、攀比心理盛行,封建迷信尤存。村民建房盲目攀比,求新求高求大。受“守住老宅,子孙发财”思想影响,搬进新房的农户,宁愿让旧房闲置。

(三)非农产业渠道增多,人口外流增加

1、近年来,虽然国家不断加大对种粮农民的各种补贴,但由于化肥、农药、柴油、种子等农资价格不断上涨,粮价不稳,挫伤农民种粮的积极性。大批年轻人倾向于外出务工或经商,买房扎根于城市,老家房屋闲置。

2、高考扩招后农村孩子有更多机会融入城市。仅后杨洼近十年来,已有36人考入大学,6人参军。

(四)现代农村家庭结构趋向小型化

由于青年人和老年人在生活习惯、饮食、爱好等方面存在差异,以及生活、居住条件的改善,年轻夫妇及孩子脱离父母单独生活,现代农村家庭结构趋向小型化,户数增多。

(五)养老保障体系不健全,“次等市民”异地养老无保障

进城谋生农民即使在城市买房安家,但在孩子入学、就医、购房等方面仍无法得到市民待遇,多数选择在老家建房,以备养老。笔者调查表明90%以上村民有这种考虑。

三、“空心村”治理对策与措施

(一)充实人员配备,强化监管力度

乡镇政府应加强土地管理部门人员调配,配备必要的车辆和设备,分片分包到 人,搞好村庄长远规划。行政村应建立规划治理小组,村民共同参与,配合乡镇土地管理部门,合理规划,落实规划。要利用先进的卫星、网络技术,加强建房监督检查。村民建房要存档备案,签订合同书,杜绝旧房闲置,异地新建。 (二)完善基础设施建设,增强村庄集聚力 所以,国家和地方政府应加大资金投入,重点完善村中心

的基础设施,包括道路、电力、通讯、照明等设施,提高村民在中心区域建房生活的积极性。

(三)摸清底子,“撤、合、迁”并举,退“空”还田

要根据不同自然村的具体特点,采用不同的整治对策:

1、地处河滩、低洼、岗丘以及村庄规模小、人口少的村庄,要整体迁到地势较高,交通方便的地块,原宅基地要重新翻耕,变成耕作的良田。

2、填“空”为“实”。 占地面积较大,人口多,中心闲置地较多的大村,要将村庄内部闲置的废旧房屋,全部推倒平整。把宅基地转让给其他住户,原宅基地户主给予一定的经济补偿。在城镇或外地购房的村民转让旧宅,地方政府给予一定的奖励或补贴。

3、地处集镇、交通要塞的村庄,要统一规划居民住宅区,退还的土地宜开发为工业、商业用地。鼓励村农民利用本地的资源优势,发展农产品加工、养殖业、运输业、商业等非农产业,拓宽农民增收渠道。

(四)成立协会,签约合同,奖罚结合

成立由村委、村民代表参与的村庄治理协会,起草村庄整治十年规划。要求建房户写出书面保证,并缴纳一定数量的保证金。符合建房申请者,由村组优先安排宅基地,乡镇政府减免其宅基地使用费和建筑营业税等,违约收缴建房保证金,用于奖励在旧宅建房的村民。为了鼓励地方政府,在村庄治理中新增耕地经上级部门验收后,可准予减免耕地开垦费,用于村庄治理。

(五)探索新的农村房屋产权交易市场。

目前,我国村域内的房屋使用权自由转让,几乎处于停止状态。建议地方政府尽快出台措施,建立和完善宅基地流转市场,支持旧宅基有偿转让,乡镇政府收取一定的交易税,作为村庄整治的专项资金。保证土地在经济运行中起到保障工业农业和国民经济可持续发展的重要作用。此外,鼓励集体、个人从事废旧房屋的开发,建设新的房屋投入市场销售。鼓励村民集资,建设联建房屋,使居民的房屋向高层空间发展,政府在资金上给予一定的补贴,这样可以缩减房屋占地面积,节约大量的土地资源。

参考文献:

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[2]邓州市统计年鉴编委会.邓州市统计年鉴(2008年)[M].邓州市统计局,2008:74-80.

[3]杨永芳,刘玉振.“空心村”问题成因分析及解决办法[J].安徽农业科学,2007,(35).

[4]宋小敏.论“空心村”成因及对策[J].农业经济,1999,(9):16-17.