浅议农田水利基本建设在服务三农中的重要作用

[摘 要] 本文主要分析了当前应大力加强农田水利基本建设，切实服务三农的必要性和主要措施。

[关键词] 农田水利 基本建设 服务三农

党的十七大指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。农田水利基本建设作为直接为三农服务的重要基础性水利事业，主要通过对农田灌排工程设施的建设、管理和对农业用水的优化配置，来提高农业综合生产能力，改善农村水土环境，促进农民增收。

1.加强农田水利基本建设的必要性

1.1加强农田水利基本建设是稳定明年农业生产、保障主要农产品供给的迫切要求。

从明年粮食和农业生产环境看，农产品价格不确定性增大，农资、劳动力等要素价格呈上升态势，农业特别是粮食比较效益偏低问题突出。必须有针对性采取措施，加强薄弱环节，特别是要加大农田水利建设力度，完善农田水利设施，为明年粮食和农业再夺丰收奠定坚实基础。

1.2加强农田水利基本建设，是夯实农业基础、保障国家粮食安全的迫切需要。

根据国家粮食安全中长期规划纲要，到2020年全国需要增加粮食生产能力1000亿斤。我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，水利对保障粮食产能增加的作用更加突出。目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，全国有一半多耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；农田水利基本建设投入不足，基础设施建设相对滞后，工程管理相对薄弱，一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造成粮食损失大约1000亿斤。保障国家粮食安全，水利基础设施滞后是最大的制约因素之一；推进国家新增千亿斤粮食生产能力建设，加强农田水利基本建设是最有潜力可挖的途径之一。

1.3加强农田水利基本建设，是改善农民生活条件、建设社会主义新农村的迫切需要。

目前，全国还有2亿多农村人口饮水不安全，1/3的乡镇缺乏符合标准的供水设施，高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的身体健康。全国8.5万多座水库中，有3万多座存在安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁。建设社会主义新农村，实现生产发展、生活宽裕、村容整洁，都迫切需要加强农田水利基本建设。

2.大力加强农田水利基本建设，切实服务三农的具体措施

当前农田水利基本建设的实际要求是围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源保护能力，以加快水利基础设施建设为重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制机制为动力，整合政府各种资源，激发农民和社会的积极性，动员全社会力量，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，为保障国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供强力支撑。

2.1切实加快农村饮水安全工程建设。

农村饮水安全工程是事关人民群众身体健康的“德政”工程和“民心”工程，当前已经进入攻坚阶段。要加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，进一步加快农村饮水安全工程建设进度，确保如期完成规划任务。要认真搞好饮水安全示范县建设，发挥辐射和带动作用。加强对饮水安全工程建设的技术指导和质量监管，健全受益农户的全程参与机制，继续完善水价制度，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，确保农民群众喝上干净水、放心水。

2.2大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。

要真正把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，采取切实措施，不断创新节水机制和节水模式，因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗等不同形式的节水工程。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉排涝泵站更新改造工程。加快灌区水资源管理体制改革，推广灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立健全农民和用水户协会参与管理机制，提高灌区管理水平。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。

2.3切实拓宽农田水利基本建设资金筹集渠道。

大力加强农田水利基本建设，切实服务三农，离不开农民积极筹资投劳、政府持续加大投入和社会力量的广泛参与。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。按照“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，通过培育农民专业合作组织，将一定规模的农田水利资产交由农民专业合作组织管理、经营和运行，充分调动农民参与的积极性。继续加大国家对农业农村，特别是农田水利基本建设的投入力度。积极探索、勇于实践、大力加强农田水利基本建设，积极引入市场经济机制，本着有利用调动群众的积极性，有利于加强工程管理的原则，制定优惠的政策和激励机制，充分调动社会力量的积极性。

总之，加强农田水利基本建设是进一步提高农业综合能力,实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，有利于提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入。

参考文献：

[1]经济日报 《大力抓好农田水利建设》 闫冠宇 2007.08.20.