浅议农田水利建设施工管理

【摘 要】虽然我国经济持续发展，但是农田水利工程依旧存在很多问题需要改进。因此必须重视农田水利工程的管理，促进我国经济社会的全面发展。本文主要阐述了农田水利工程施工和管理中的出现的一些问题以及施工和管理中的一些建议。

【关键词】农田水利建设;施工;管理

1 农田水利工程建设的重要性

农田水利工程建设在防止洪涝灾害、抗旱蓄水等方面有着重大意义。农田水利工程在保障耕地灌溉中起到了重大作用，我国土地广阔、地形复杂多变。气候多变，降雨时空分布不均、季节变化大，夏天降水多，冬季降水少，则干旱少雨，农作物由于干旱而无法正常生长。随着气候环境的日趋恶化，就算在雨水多发的夏季，也出现干旱的情况，雨季往往会持续不断，带来洪涝灾害，或者在雨季亦会出现持续干旱。在有农田水利工程建设的影响下，则可以在雨水多的季节储蓄水资源。在雨水少的季节则可利用储蓄的水资源灌溉农田作物。减少由于水资源的分配不均衡带来的损失。

2 农田水利工程建设存在的问题

2.1 农田水利设施薄弱，老化失修严重

全国农村耕地中，有灌溉排水设施的耕地只有8.4 亿亩，大量农田的灌溉都依靠天气气候。而且，很多农田水利设施修建年代比较久远，已经逐渐老化，且配套设施不全，无法满足现代灌溉要求。很多农田水利设施被破坏，骨干工程完好率只达 50%，并且大量的灌区工程没有完整的水利配套设备，全国大中型排灌泵站完好率不足 60%。全国农田灌区中，有1/3的中低产田。虽然近几年我国粮食产量不断增加，但是农田用水、农田种植面积仍然在不断减少。有关部门组织采取了多种措施，但水利是农业的命脉，水利上不去，各项措施也难以发挥作用。

2.2 材料意识不强

以往的水利工程建设过程中，在材料的采购、质检、养护等方面缺乏一定的管理制度，这样就导致了材料的质量难以保证，材料在进入现场之后缺乏必要的

养护和检测，这对使得水利工程的材料管理存在着很大的问题。由于人们对于材

料的管理意识不强，造成了成本以及质量上的诸多问题。

2.3 施工人员技术水平低

人员管理水平对农田水利标准化建设工程也有很大程度的影响。人直接参与到农田水利建设工程的操作、组织、施工和管理当中。人员的专业知识、文化素养以及管理人员的管理水平都直接影响到农田水利标准化建设工程的施工质量。从工程开工到工程完工都需要高素质的管理人员，技术人员等。施工人员技术水平低，直接导致无法进行有效管理。

2.4 工程建设规划考虑因素不足

农田水利建设项目事物繁杂，涉及部门居多，目前水利工程建设现状为多部门（水利局、国土资源局、财政局、农业局等）分头建设，在实际规划实施中存在各顾各的、没有统筹等问题，使得农田水利基础设施建设未能发挥最大效益。项目审批上的不严谨，部分小型农田水利工程建设规划存在不尽合理，设计不符合实际，过于随意发挥，基础数据缺乏，不科学，给人民和国家造成了经济损失和有限资源的浪费。

2.5 群众投工投劳不足，管理、维护认识不够

农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束。随着农业经济效益不断下滑，很多农村劳动力外出经商劳务，多数农村外出务工劳动力占到务农劳动力的2/3，而且留守农村的很多年轻人也并没有真正务农，而是在经营其他项目。很多农村农田水利处于停滞状态，很多水利工程损毁严重且得不到及时抢修。

近年来，随着国家对水利工程的重视，多数地区对农田水利设施的管理工作有了很大提高，但仍存在着小型农田水利工程遭到各种人为和自然环境的破坏而不及时修复、加固、改建等问题。水利基础设施建设、管理、服务与社会经济发展速度不匹配的问题越来越明显。

3 农田水利建设施工管理优化措施

3.1 建立多元化投资体系，增加农田水利建设投入

（1）政府应该适当增肌对农田水利建设的投入资金，积极采取“民办公助”的方式建设农田水利工程，落实专项扶持资金，有效落实农田水利建设。

（2）国家可以在政策性银行设立农田水利建设专项贷款，并且长期优惠。参照其他国家的做法，延长贷款年限，免征水手，提供财政补贴等，

（3）很多省份积极采用提高水资源征收标准和范围，并且实施占用灌溉水源补偿等办法监理农田水利发展基金，有效弥补了政府投入资金不足。这项措施符合中央“以工补农，以城带乡”精神，值得推广。

（4）我国在农田水利方面的投资有农业综合开发、水利基本建设、扶贫、以工工代赈等项目，可以加强多种投资渠道的协调统一，整合力量，合力治理水利项目。提高农民建设农田水利积极性，提倡农民组建用水协会，由农民自行管理水利工程并且积极投工投劳。

3.2 规范农田水利建设项目管理和资金使用

第一、明确资金投向，投资重点用于补助粮食主产县;第二、明确项目实施主体;第三、完善补助方式，可采取项目管理或“以奖代补”的办法;第四、制订补助标准筹补结合、多筹多补;第五、健全申报程序，由有关部门申请，审查通过后联合上报。

3.3 加强对目前现有水利工程的建设、使用管理和维护

3.3.1 做好前期工作，严格方案审查

必须按照规定程序进行农田水利建设，经行政主管部门审批后，方可进行招投标工作，避免不合理的水利项目以及重复建设造成的浪费。对于符合规划的农田水利工程项目，设计单位的资质要予以严格审查，保证工程的设计水平。同时对于工程前期的调研工作，有关部门要安排足够的人力和资金，做好对农田水利工程的调查勘测工作，确保工程设计的数据和资料的准确可靠，为设计方案的编制做好前期工作。

3.3.2 技术推广和人才培养

水利建设利国利民，是一项具有长期效益的工程，建设规划必须具有发展的眼光。水利部门对于专业人才应该采取派出去，请进来的办法，并对工作人员进行定期培训工作，提高其专业知识和业务能力。另外，还可以定期考核，提高工作人员学习积极性。同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作。

3.4 全面加强对在建农田水利工程建设的监管力度

（1）建立管理机制，提高科学管理水平。农村农田水利工程复杂程度高，工程内容广泛，可以进行合理布局，统一管理，不断完善水利工程建设程序。在施工前，必须完成工程审批，施工完成后，还应该进行验收交付，然后投入使用。加大宣传力度，实行科学管理，保证农田水利建设的规范化发展。

（2）建立农田水利建设规划审批制度。建设规划是工程建设的前提，是合理建设水利工程的前提和依据。对于各个施工项目，应该确定施工地点、规模、投资计划，及时申报，得到上级审批之后进行施工。

（3）规范设计，招标建设。严格审批招标单位资质，根据工程规模监理资质认证制度，确保设计单位和施工单位具有一定的资质。

（4）建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。工程竣工后，建设单位应该以竣工报告行驶上报主管部门进行验收。

4 结语

农田水利工程施工管理十分复杂，在全国经济不断发展的今天，水利工程建设单位和施工单位要更好的服务社会，不断地提高管理水平，增强自身管理的实力，提高自身的服务质量，只有不断的、与时俱进对的深化体制改革，才能促进水利事业自身不断完善发展，才能为社会经济发展更好的服务。

参考文献：

[1]吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技，2011（05）.

[2]李建平.农村小型水利工程发展现状及管理措施[J].山西水利，2013 （02）..