深化改革创新 增进绿色惠民

为总结“十二五”林业工作，谋划“十三五”总体思路并对2016年工作作出安排部署，1月10日至11日，全国林业厅局长会议在湖南长沙召开。国家林业局局长张建龙要求，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以改革创新破解发展难题，以加强保护落实生态优先，以加快绿化增加资源总量，以共建共享增进绿色惠民，以强基固本推动协调发展，以开放合作拓展发展空间，全面开创我国林业现代化建设新局面，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。

会前，张建龙与湖南省委书记徐守盛座谈，并就造林绿化、湿地保护、油茶产业发展等交换意见。湖南省省长杜家毫出席会议并讲话。国家林业局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤，国家林业局副局长张永利、陈凤学、刘东生、彭有冬，局党组成员谭光明，武警森林指挥部司令员沈金伦，国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜，国家林业局总工程师封加平、总经济师张鸿文，湖南省委副书记孙金龙、副省长戴道晋出席会议。国家发改委农经司司长吴晓、财政部农业司副司长凡科军在会上讲话。

张建龙说，党中央、国务院对林业工作高度重视，多次作出重要批示指示，把林业的地位作用提升到前所未有的战略高度，中央采取了一系列重大举措加快林业改革发展。5年来，全国林业系统认真贯彻落实中央决策部署，林业改革全面展开，国土绿化加快推进，资源管理不断强化，生态保护更加有力，灾害防控成效明显，林业产业蓬勃发展，政策体系逐步完善，保障能力不断提升，国际合作继续深化，林业改革发展取得明显成效，为推动经济社会发展和生态文明建设作出了重要贡献。

张建龙指出，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进林业改革发展的关键时期。从国内来看，党中央、国务院对林业工作高度重视，林业已成为实施国家战略的重要保障。推进“一带一路”建设，防沙治沙和林业“走出去”是重要内容；推进京津冀协同发展，生态是要求率先突破的三个领域之一；推进长江经济带建设，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置。从国际上看，加快林业发展已形成广泛共识。随着生态问题的日益突出，国际社会对保护森林、改善生态的认识高度统一，发展林业已成为各国应对气候变化和治理全球生态的共同行动，联合国将林业全面纳入了未来15年新的可持续发展目标。未来5年仍是林业的黄金发展期，各级林业部门要准确把握林业的新形势新任务，切实增强加快林业改革发展的责任和信心，主动适应经济发展新常态，创新发展理念，完善发展举措，补齐发展短板，全面开创我国林业现代化建设新局面。

张建龙说，“十三五”全国林业工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。力争到“十三五”末，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，森林生态服务价值达到15万亿元，森林植被碳储量达到95亿吨，湿地面积不低于8亿亩，林业自然保护地面积占国土比例稳定在17%以上，治理沙化土地1000万公顷，2020年林业旅游休闲康养突破25亿人次、林业产业总产值达到9万亿元、林产品进出口额达到1800亿美元，林业现代化建设取得明显成效。

张建龙指出，实现中国现代化是中华民族伟大复兴的奋斗目标，推进社会主义现代化建设是宪法确定的国家根本任务。林业作为国家事业的重要组成部分，虽然保持了多年持续快速发展，但仍然是国家现代化和全面小康社会建设的薄弱环节。各级林业部门一定要站在战略全局的高度，充分认识到推进林业现代化建设，既是坚持绿色发展、建设生态文明的迫切需要，也是实现工业化、新型城镇化的重要保障，更是林业转型升级的必然选择，必须举全行业之力来谋划来部署来

推动。

张建龙强调，加快推进林业现代化建设，就是要紧紧抓住当前各种有利条件，全面提升林业可持续发展水平，切实增强生态产品和林产品综合生产能力，努力满足社会对林业的多样化需求。这是一项艰巨的任务和一个漫长的过程，既要坚持好的做法，常抓不懈，久久为功，又要坚持问题导向，改革创新，补齐短板。“十三五”要继续坚持大工程带动大发展，以改革创新破解发展难题，以加强保护落实生态优先，以加快绿化增加资源总量，以共建共享增进绿色惠民，以强基固本推动协调发展，以开放合作拓展发展空间，确保林业发展的速度和质量。

张建龙对2016年林业工作作了安排部署。他指出，2016年是“十三五”规划的开局之年，各级林业部门要按照党中央、国务院决策部署和“十三五”林业发展规划，重点抓好11项工作。一是全面深化林业改革。加快推进国有林区改革，全面实施国有林场改革，继续深化集体林权制度改革，积极参与生态文明体制改革，认真落实中央确定的各项涉林改革任务。二是大力开展造林绿化。加快造林绿化步伐，全年计划完成造林任务1亿亩、森林抚育1.2亿亩。三是加大资源保护力度。加强森林资源管理，全面保护天然林、湿地和野生动植物，加强荒漠植被保护。四是做好灾害防控工作。狠抓森林防火，强化有害生物防治，加强野生动物疫源疫病监测防控，妥善处置沙尘暴灾害。五是加快发展绿色产业。加强产业宏观指导，大力发展特色产业，完善林产品市场机制。六是增强科技支撑能力。加强林业科技创新，搭建科技创新平台，强化科技成果推广应用，完善林业标准和质量监管体系。七是提升依法治林水平。完善林业法律法规体系，提升林业执法水平，规范改进行政审批行为。八是强化林业基础保障。改善林区基础设施，提升林业装备水平，推进“互联网+”林业建设。九是抓好林业宣传工作。突出宣传重点，创新宣传方式，打造宣传品牌，繁荣生态文化，增强全社会生态保护意识。十是扩大对外开放合作。积极参与全球生态治理，妥善应对热点敏感问题，做好应对气候变化工作，拓展对外合作平台。十一是加强机构队伍建设。认真落实全面从严治党责任，加强人才队伍建设，稳定基层林业机构队伍，不断提升公共管理和服务水平。

杜家毫指出，全国林业厅局长会议在湖南召开，是对湖南林业工作的高度重视和大力支持。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，湖南主动认识、适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济呈现稳中向好，稳中趋优的发展态势。在这个过程中，湖南始终坚持“既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的发展理念，以推进长株潭两型社会试验区建设为动力，切实加强生态文明建设，下决心关闭了1800多座矿山，完成了湘江保护与治理省政府一号重点工程第一个3年行动计划。深入推进山体和矿山复绿行动，扎实推进石漠化综合治理、地质灾害防治，积极推进新一轮退耕还林，实施禁伐、减伐三年行动计划，基本完成了国有林场改革，林业优势已加快转化为生态优势、发展优势，为推动创新、协调、绿色、开放、共享发展奠定了良好的生态基础。下阶段，湖南将深入贯彻系列重要讲话精神，特别是在推动长江经济带座谈会上关于走生态优先、绿色发展之路的要求，落实国家林业局的安排部署，学习借鉴兄弟省市区的好经验，好做法，科学谋划和实施好十三五时期林业发展和改革的各项工作，努力建设富饶美丽幸福新湖南。

1月11日，2016年全国林业厅局长会议圆满闭幕，受国家林业局党组书记、局长张建龙委托，国家林业局党组成员、副局长张永利作会议总结。张永利说，这次会议是在全面贯彻十八届五中全会精神和两个五年规划交替之际召开的重要会议。一天半的会议，内容丰富，主题突出，衔接紧凑，收到了预期成效，必将对加快推进林业现代化建设产生重要而深远的影响。

张永利强调，“十三五”林业发展思路、目标任务和2016年重点工作已经明确，下一步关键要抓落实。一要认真传达学习。会议结束后，各地各单位要及时传达学习会议精神，准确把握“十三五”林业发展总体思路和2016年工作部署。二要狠抓工作落实。各地各单位要将会议确定的各项任务层层分解，明确责任分工，制定时间表、路线图，狠抓督促落实。三要加大宣传力度。深入宣传中央关于林业的决策部署、方针政策和地位作用，广泛宣传 “十三五”林业发展的总体思路、党的十以来林业建设成就和各地的好做法好经验，为林业改革发展营造良好氛围。四要修改完善规划。各地要抓紧编制本地林业发展“十三五”规划，既要从发展指标、发展格局、重点任务、重点工程等方面做好与国家林业规划的衔接，又要与本地经济社会发展规划做好衔接。国家林业局相关司局和单位要抓紧制定有关专项规划，完善林业规划体系。五要做好当前工作。当前正值冬春造林大好时机，南方地区还将进入森林防火紧要期，各地要认真做好造林准备工作，扎实做好森林防火、野生动物疫源疫病监测防控、沙尘暴监测预警等工作，严防发生重特大森林火灾和景区安全事故。要认真抓好林业安全生产工作，严格执行中央八项规定精神和廉洁自律规定，严禁发生各种违规违纪现象。要认真做好困难职工群众帮扶工作，确保干部职工过一个欢乐祥和平安的春节。

会上，湖南、内蒙古、吉林、江苏、广东、广西、四川、贵州、新疆、天津等省（区、市）林业主管部门主要负责人作了典型发言。与会代表现场参观了湖南省林业信息化建设展示中心、数据中心、防火指挥中心和林业科技示范园。

国务院办公厅，公安部等有关方面的负责同志出席会议。各省（区、市）林业厅（局），五大森工集团，新疆生产建设兵团林业局的主要负责同志，各计划单列市林业局主要负责同志，国家林业局各司局、各直属单位党政主要负责同志，北京林业大学、东北林业大学、南京林业大学、中南林业科技大学、西北农林科技大学、西南林业大学和中国林业集团公司、中国福马机械集团有限公司的负责同志参加会议。