刚柔并济落实工程总承包商的HSE管理

摘要： HSE管理理论以其系统化的管理方法和“以人为本、清洁生产、节约能源、保护环境”的理念，自引入中国，就逐渐被我国化工、工程建设等领域所接受，并得到了有效实践和改进。通过在国内外市场的磨砺，相关单位都建立了HSE管理体系并日趋完善，国家也相继在国际通行的OHSAS18000和ISO14000系列标准的基础上制定了GB/T28001和GB/T24001系列标准，形成了一整套有中国特色的HSE管理方法标准。HSE管理通过对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，采用PDCA循环管理的思想，强调预防为主、持续改进以及动态管理，要求全员参与，实现HSE管理目标。目前，尽管我们有了先进的HSE管理理念，严格的HSE管理标准制度，但HSE管理中依然大量存在如习惯性违章、有章不循、管理者与被管理者对立情绪严重和以及一些HSE管理规定不符合实际等问题。笔者目前作为化工建设工程现场总承包商的HSE管理代表，面对施工现场分承包商众多，现场施工人员年龄结构、知识层次、安全意识参差不齐的现象，作为总承包商，需要我们开拓思路，针对不同施工现场的实际情况，转变工作方法和态度，刚柔并济，有效控制和克服现场出现的问题，使HSE管理在工程建设中发挥出更加积极地作用。做好HSE管理，既是总承包企业提升整体管理水平的体现，也是实现和谐发展以及承包双方合作互赢的必然要求。

关键词：化工工程 建设现场HSE管理

中图分类号： TU276.7 文献标识码： A 文章编号：

1、刚性管理和柔性管理的特点

1.1、刚性管理

强调“以组织制度和职责权利程序为核心”，其特点是“组织严密”、“制度至上”、“程序严格”

具体表现为：HSE管理责任制、HSE管理规定及考核奖惩制度，比如：总承包商与分承包商签订的《施工HSE合同》，总承包商制定的《施工HSE实施计划》、《HSE奖惩规定》、《高处作业许可制度》等26项管理规定和程序文件，对施工分承包商项目现场的HSE管理管理职责、HSE管理组织机构、人员资质、不可接受风险控制程序等都有具体规定，单位和作业人员违反或不符合某项规定、施工作业违反HSE管理程序文件等都有相应的处罚措施。因此，刚性管理实际上是以组织制度和职责权利为核心，依靠合同约定、制度约束，纪律监督，奖惩规则对分承包商及其员工进行管理，从而达到规范现场，预防和减少事故的目的。

1.2、柔性管理

强调“以人为本”，其特点就是满足员工受尊重的需要，激发员工不断提高HSE表现的主动性

具体表现为：充分沟通和奖励机制。比如，项目现场通过每周组织全体人员进行安全讲评，对本周在HSE管理中表现良好的职工提出表扬并给与物质奖励，使员工从内心深处产生自豪感，激发员工学习和掌握安全知识主动性，自觉遵守规章制度，毫无保留的为安全工作献计献力。柔性管理实际上就是通过不断地沟通交流，宣传教育，公开表彰奖励等以人为本的管理方式营造一个宽松的、自觉的环境氛围来促进HSE管理工作的有效开展。

2、目前项目现场HSE管理中存在的问题

以笔者所参与的几个化工建设项目现场施工分承包商的HSE表现来看，项目施工现场的HSE管理主要存在以下几个方面的问题，具体表现在：

2.1HSE管理体系及制度都由公司管理层制定，但在项目HSE管理基层人员及具体实践中落实较差，HSE管理体系和资质认证只是一个投标中标的工具；

2.2HSE管理人员基本素质低，人员配备不到位甚至兼有其它管理职责；

2.3HSE专项资金不落实或投入少；

2.4没有一家单位具有HSE奖励基金及制度，HSE管理依赖惩罚措施来减少不安全行为；

2.5HSE管理职责不明确，HSE管理几乎全部依赖专职HSE管理人员。

3、管理过程刚与柔的探讨

3.1、案例

3.1.1案例一

一家桩基施工单位，在投标竞标的时候，对总承包商提出的现场HSE管理体系建立、HSE管理人员配备、员工PPE配备、施工现场检查标准等要求响应积极，而进入现场后，HSE经理露了个面就以公司另有任用离职了、现场HSE管理全部依赖于施工负责人。他的离职，首先造成总承包商和分承包商HSE管理上下贯通不畅，涉及到该公司的项目部的HSE管理问题无人负责具体协调。其次，造成该项目部安全资质已经不能满足我们的要求，公然违背了合同约定的HSE管理有关款项。

3.1.2 案例二

一家土建施工单位，在其进场后的首次HSE检查中发现：多名员工安全帽佩戴不规范、没穿劳保鞋就在现场工作，经批评教育后要求马上更正，当时允许其继续工作，但是，随后又连续发现该单位在个人PPE佩戴上有违章行为，对总承包商的批评教育，每次都找出不同的理由进行辩解。

3.1.3案例三

安装阶段，我们发现一位刚到场不久，负责管道安装的施工队长，现场管理协调中手里总是拿着一根烟在工作，当我们指出他的行为已经违反了现场严禁吸烟的规定的时候，他竟然对自己的所为不以为然，还辩解说自己没有抽，仅仅是拿着，没有触犯现场规定。

3.2、分析与对策

3.2.1案例（一）

这家施工单位是当地一家民营岩土工程公司，他们中标前后HSE管理截然不同的表现，充分暴露该出该公司“重施工、轻安全”的观念根深蒂固，这也是多数施工单位的通病：通过市场经济的竞争，为了获得公司经济利益的最大化，他们往往极力推崇低成本战略，尽可能最低限度进行HSE管理投入，减少甚至不配备专职HSE管理人员以降低项目管理费用。HSE管理被看做是面子招牌和投入，是与产出极端的不对称的行为，在公司管理层面得不到应有的重视，认为桩基施工安全事故发生的概率很低，HSE管理过程中存在侥幸心理，认为小概率事件不会凑巧就发生在自己身上，所以想尽办法压缩HSE管理投入，这种公司管理性的违章行为，经过层层传递，在项目基层管理人员身上就会产生极大的暗示作用，认为HSE管理人员可有可无，权力小，待遇低，被边缘化，无人愿意从事HSE管理工作，高水平的HSE管理人员招不来，留不住，现场只能是一些无资质的人员客串做HSE管理，身兼数职。致使现场HSE管理监督无人负责，有章不循，施工现场的HSE管理工作处于失控状态。

对策：源头控制，严把施工单位准入关，对安全资质和过往的HSE管理表现必须考察到位，对HSE经理必须考察到人。合同控制，单独签订HSE合同，明确合同双方的HSE管理责任以及HSE管理过程违约必须承担的责任。过程控制，进度款审批过程中增加HSE管理签字确认项，对项目HSE管理表现不符合合同要求的施工单位，从进度款中扣除HSE专项费用或工程进度款用做安全保证金，甚至拒绝支付当月工程进度款。

3.2.1案例（二）

这个案例暴露的是习惯性违章的问题，在笔者所从事的化工建设项目中，施工作业人员主要包括土建和安装两大部分。从安全意识和知识层次来看，土建施工作业人员的知识结构和文化层次相对较低，大部分都是刚从农民转变为建筑工人，而且作业人员流动性大。在马斯洛的层次需求理论中，他们的层次要求较低，就是为满足生存和基本的安全需求。他们的价值观、工作态度以及所处的环境，使得他们对于HSE管理只是简单的盲从，不会主动关注自己和周边环境存在的HSE管理问题；安装施工队伍，大都具备中专以上学历，经过专业技能培训和考试，他们层次需求较高，容易接受先进安全文化和技术知识，会主动关注身边HSE管理方面的问题，他们在安全需求、社会尊重和自我实现方面的需求强与土建施工作业人员。违章行为产生的原因主要有：自然因素，比如天气过热，高处作业或受限空间里员工往往觉得佩戴安全带和穿劳保服舒适程度差。制度因素，比如，HSE管理规章制度对自己工作时间和劳动保护的不够尊重，从而产生逆反心理。群体因素，如果一个环境中违章现象比较普遍，容易放纵个人违章行为。④物的不安全状态，比如，切割机防护装置损毁，不及时更新就继续使用。

对策：有章可循，执法必严，奖罚分明，违章行为一经发现就要采取有效措施及时遏制；建立HSE管理奖励机制，对遵守安全操作规程，发现隐患及时制止的和积极主动参与HSE管理的人员及时进行奖励。做好上岗前教育培训和违章专项培训，上岗前安全教育培训应包括安全意识培训、安全技能培训、警示教育等；违章教育培训，针对特定违章人群，安排针对性的专题内容，课时充足，并考核合格，不能走过场，要让违章人员切实受到教育。通过建立宣传栏，张贴宣传标语、挂图，发放安全图书手册，安全喊话和每日班前会等形式不断营造安全生产氛围。④加大安全投入，随时更换不合格设备，加大检查力度，杜绝危险设施通过验收环节，消除物的不安全状态。

3.2.3案例（三）

施工队长，因多年的抽烟经历，并且习惯在公共场合吸烟，在别的施工现场没有被纠正过，而且也完成了工作，养成了工作时吸烟不影响工作不会发生事故的思维和作为领导可以不接受HSE管理规定的习惯，并自己等同于普通职工，认为吸烟只是个人行为，不会影响别人和工作。而目前作为我国建设施工现场普遍存在的最基本建设主体的施工队、作业班组，队长、班组长的影响力对完成HSE管理目标起着决定性的作用。作为基层领导，对作业人员认识带有引导性，其地位所产生的误导让职工认为违章是正常的，守规是多余的，使现场HSE管理工作无法正常开展，埋下事故隐患。

对策：上岗前进行HSE管理责任制培训，作业队长，班组长是班组HSE管理的主要责任人，对施工队，作业班组的全体人员、全部过程的安全职责全面负责，其核心思想是“管生产必须管安全”，提高这一层级的管理人员的安全意识，对治理安全隐患有着至关重要的意义。以身作则，参与HSE管理，作业队长、班组长参与作业票审批、隐患整改落实、检查安全责任落实和HSE管理委员会活动，将会直接促进队、组安全工作，杜绝违章指挥。

3.3、我们的工作与效果

3.3.1案例（一）

我们根据《施工HSE合同》、《HSE奖惩规定》关于管理性违章处罚的条款，对该单位下发了相应罚款额度的处罚通知单，暂停施工，直到响应投标文件要求的HSE经理若到位。

我们采用的是传统意义的刚性处理方式，我们认为，合同规定、HSE管理体系中的管理制度和程序文件是我们从事HSE管理工作的基本框架，任何单位和个人都不得逾越。如果从领导层就对HSE管理工作不予重视，做表面工作，那么所属项目部就更不会把抓HSE管理工作放在重要位置。

3.3.2案例（二）

检查该单位习惯性违章人员的上岗前教育培训是否落实到位并考核合格，暂时停止习惯性违章人员的在本项目的施工资格，由总承包商组织违章专项培训，根据习惯性违章行为，安排针对性的专题培训内容，辅以组织观看因习惯性违章行为而导致的事故案例视频，课时充足，并经考核合格后方可在总承包商项目现场继续施工，让违章人员切实受到教育，以纠正习惯性违章行为。

我们采取了加强教育培训的柔性管理方式，一个单位短时期内局部人连续发生违章行为，则表明了这类人员对HSE管理的无知无畏，内心深处存在着强烈的抵触情绪，中国当前土建施工作业人员的安全意识和水平，简单的罚款和开除的刚性管理方式不会提高作业人员的安全意识和水平，而通过组织违章专项培训，使这部分人员真正重视起HSE问题来，产生的蝴蝶效应会对周围群体产生巨大的示范连锁反应，从实际效果来看，所暴露的问题得到了迅速的更正，各类习惯性违章行为明显减少。

3.3.3案例（三）

我们把这位管道安装队长请到办公室进行了深入的沟通交流，我们向他谈了作为一名领导者在其下属面前的影响力和示范效应，如果作为队长起到的反而是负作用，向所属作业人员传达的是负能量，再和他们谈HSE规定便无从谈起。同时也承认烟不离手只是长期以来养成的一种动作习惯，与恶意违章还是有本质区别的。并共同分享了一起因吸烟导致人员伤亡和财产损失的事故案例。这位队长心服口服，接受批评后，主动提出了以自己为案例，教育本队和本项目部的其他同志。

我们采取沟通交流的柔性管理方式，通过沟通交流，启发他对隐患的认识，沟通交流中，我们保持人格平等、态度坦诚，使他充分感受到了被尊重，在他的内心深处产生了一潜在的说服力，自觉改正错误。从效果来看，不仅对个人达到了治本的目的，由于他队长的影响力，还达到了教育更多人，使整个施工队的人员认识到了HSE管理的重要性。

4、总结

综上所述，对于管理者以及部分学历较高的职工来说，以人为本的柔性管理，满足了员工的高层次需求，更容易被这部分人接受，因而能增强员工的主人翁责任感，最大程度的激发员工的HSE工作的主动性，促使他们自觉执行规章制度，主动挖掘身边隐患，不断发挥各自影响力，营造积极的安全文化。但是，当前施工队伍安全意识和文化层次参差不齐的现实状况，依靠组织职权刚性管理也是必不可缺的。笔者认为，当前HSE管理的实际工作中，我们应以职责规定作刚性管理的平台，以沟通教育作为柔性管理的手段，根据具体事件，特定人群采取刚柔并济，进行总承包商的HSE管理。一味地采取刚性管理势必造成管理双方对立和消极怠工问题的出现，而过分强调柔性管理则会导致管理效率的下降，出现管理和生产倒挂现象，只有二者有机结合，在管理双方找到平衡点，才能有效地实现HSE管理的过程控制。

参考文献：

Abraham Harold Maslow 动机与人格 陕西师范大学出版社 出版时间：2010-6-1 ISBN：9787561350270

Terry E. McSween 安全管理：流程与实施 电子工业出版社 出版时间：2011-8-1 ISBN：9787121140891

GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 要求

GB/T24001-2004环境管理体系 要求及使用指南