把建设内蒙古能源重化工业基地上升为国家战略的思考

改革开放以来，我国实施了沿海地区率先发展的非均衡发展战略，优先在沿海地区布局了一批重化工业项目。近年来，东部部分省市再一次提出工业“重型化”或“适度重型化”战略，纷纷扩大能源、化工、装备制造、汽车、冶金等重化工业规模，造成能源资源和环境问题日益突出，对西部地区能源资源的依赖度不断提高，成为国家生产力布局的突出问题。

我们认为，我国现有的能源重化工业布局不利于我国经济的可持续发展，应从国家战略的高度，按照推进新型工业化战略的要求，把内蒙古等资源富集地区作为我国能源重化工业发展的重点区域，通过政策引导和重大项目布局，推动内蒙古成为我国重要的重化工业基地。

一、我国现有重化工业布局存在的缺陷

(一)现有的重化工业布局导致能源供需格局呈“逆向分布”

在现有生产力布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的格局。2007年，东部地区煤炭、原油、天然气产量和发电量分别占全国的11％、37％、13％和43％，而同期煤炭、原油、天然气消费量和用电量分别占全国的38％、50％、36％和50％。依靠消耗大量能源资源推动经济快速增长，直接导致东部地区逐渐陷入能源资源困境，甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海地区能源缺口进一步扩大，不可避免地出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”的能源流向格局，能源供需区域呈现越来越严重的“逆向分布”。同时，也难以缓解全国性的煤电油运紧张局面，导致煤荒、电荒周期性频发。

(二)现有的重化工业布局导致资源的巨大浪费

从西部地区向东部地区输入能源资源，必然增加运输成本，消耗大量的资源，降低资源配置效率，不符合建设资源节约型社会的要求。

能源资源的输入输出，直接造成运力的紧张。2007年煤炭占国家铁路货运总量的47％，直接挤占了其它物资的运输。为缓解运力紧张局面，只能大规模建设铁路、公路，形成“面多加水。水多加面”的运输发展模式。同时，必然占用大量的土地甚至耕地。这对保障国家18亿亩耕地“红线”形成严重的压力。

为保障能源资源的运输畅通。必然要增加大量的投资。我国修建的“北油南运、西油东运、西气东输”原油管道达1.7万公里、天然气管道达3.2万公里。我国西部修建的4000公里原油和成品油管道，耗费资金近146亿元。如果能源消费维持现有格局，2020年之前需要再修建7条大秦线以及相应的港口来运输分布在中西部地区的煤炭。

能源资源的输入输出，导致能源使用成本增加。以煤炭运输为例，按铁路运价0.15元，吨公里计算，将准格尔煤炭运到秦皇岛，每吨煤平均运输成本近百元，比坑口煤价增加了一半多：按公路运费0.5-0.6元，吨公里，运输半径300公里计算，吨煤运输费用高达150-160元，比坑口煤价高2倍。受煤炭高额运输成本影响，华北地区发电成本比内蒙古就地发电每千瓦时度高0.083-0.143元。汽车远距离运煤耗费了大量汽柴油。相当于用高端能源换取低端能源。如果再考虑运输过程中的损耗，则代价更高。

(三)现有重化工业布局导致东部沿海地区资源环境承载力构成巨大压力

近年来，东部地区大量燃烧煤炭导致了严重的大气污染。2005年全国出现酸雨问题的298个城市中。绝大部分在东部。东部单位国土面积的二氧化硫排放量是西部的5.2倍，燃煤电厂单位二氧化硫排放造成的经济损失是西部的4.5倍。目前，华东地区、华中东部四省、京津冀及广东省已基本没有剩余大气环境容量。

发展火电保障重化工业的能源需求，排放大量的粉煤灰，堆放粉煤灰占用了大量的土地资源。按全国平均水平推算，每增加1万千瓦火电装机。将增加粉煤灰排放置近万吨，每堆放万吨粉煤灰需占地6亩左右。在东部地区土地承载力远远低于西部地区的前提下。继续发展重化工业。对于寸土寸金的东部地区，无疑是不现实的选择。

(四)现有重化工业布局不符合国家推进形成主体功能区的要求

“长三角”、“珠三角”等沿海地区是国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。如佛山和东莞的开发强度已近40％，深圳为36％，远远高于西部地区。按照推进形成主体功能区的要求，上述地区作为优化开发区域，要把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次。率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式。因此，东部发展占地多、消耗高的能源重化工是不符合其主体功能定位的。

二、把建设内蒙古能源重化工业基地上升为国家战略，是克服现有重化工业布局缺陷的重要选择

(一)建设内蒙古能源重化工业基地，可以充分利用丰富的资源

内蒙古已探明煤炭储量占全国的近一半。居全国第1位；已探明石油储量达7亿吨：稀土储量居世界首位：苏格里气田探明储量7000多亿立方米，属世界级大气田。已查明10种有色金属矿产资源储量2539.45万吨。其中铜、铅、锌、钨、钼矿查明资源储量分别居全国第4位、第2位、第2位、第10位、第6位。例如，赤(峰)－通(辽)和海(拉尔)－满(洲里)经济带煤炭、有色金属资源比较丰富。拥有大兴安岭成矿带和得尔布干有色金属成矿带，伊敏、宝日希勒、大雁等大型煤田，可以积极发展能源、化工、有色金属冶炼等产业，建设成为国家重要的能源化工和有色金属冶炼基地。同时，内蒙古可以发挥毗邻资源富集的俄蒙地区的区位优势，积极开展资源合作开发和利用，有效提高我国能源重化工业的资源保障程度。

(二)建设内蒙古能源重化工业基地，可以缓解能源资源运输压力和降低运输成本

从全国来看，北电南送1亿千瓦，每年可以减少东部地区煤炭消耗和铁路运输量2.5亿吨。从内蒙古来看，2007年内蒙古外运煤炭2亿吨。按大秦铁路653公里路段和0.12元／吨公里运价计算，每吨煤的运价为78.36元，少运2亿吨煤可以减少156.72亿元的运输成本。

(三)建设内蒙古能源重化工业基地，可以提高资源利用效率

实现资源就地转化，可以提高资源的综合利用水平。以准格尔煤田为例，原煤中氧化铝含量达到9％―13％。粉煤灰中氧化铝含量高达40％――51％，相当于中级品位的铝土矿。准格尔煤田已探明储量264亿吨，高铝粉煤灰潜在储量70亿吨，相当于我国铝土矿资源保有储量的3倍。实施粉煤灰提取氧化铝。可以大幅度地替代进口铝土矿和氧化铝，有效地缓解我国铝资

源供求矛盾。按2007年准格尔煤田1亿吨开采量计算，理论上可产生高铝粉煤灰3000万吨，如果全部转化利用可提取氧化铝1200万吨，相当于2007年我国氧化铝消费量的50％。外运其它地区发电产生约2000万吨粉煤灰，因分散掺烧而失去了应有的经济价值，相当于每年浪费掉近700多万吨氧化铝，比2008年我国进口量还多241万吨。若按每吨氧化铝进口价格3000元计算，每年废弃高铝粉煤灰造成的经济损失高达200亿元以上，

实现能源资源就地转化，可以减少煤炭损失。通过铁路、公路运输，煤炭损耗约为0.8％―1％，按每吨煤运输一次计算，2007年全国可减少煤炭运输损失1700万吨。若就地进行加工转化，煤转电可增值2倍，煤制甲醇可增值约4倍，煤制油可增值8―12倍。

(四)建设内蒙古能源重化工业基地，可以充分发挥环境容量优势

内蒙古地域广阔，人口较少，拥有大面积的戈壁、沙漠，环境容量大，土地面积占全国的12.5％，经济总量占全国的2％，而二氧化碳排放量仅占5％，相对于国土面积来说，排污量比较小。在内蒙古优先布局重化工业项目，可以发挥环境容量优势，缓解东部地区的环境压力。以“北电南送”为例，送出1亿千瓦，可以使东部地区少排二氧化硫326万吨、氮氧化物73万吨、二氧化碳1.4亿吨。

(五)建设内蒙古能源重化工业基地，可以发挥现有产业优势

近年来，内蒙古积极承接发达地区产业转移，引进和培育了一批全国知名的龙头企业，基本形成了以神华、华能、伊泰等为龙头的煤电、煤化工产业链：以内蒙古一机、北方重工等为龙头的装备制造产业链：以赤峰金峰铜业等为龙头的有色金属产业链；以东方希望铝、包头铝业等为龙头的铝产业链：以乌兰水泥、西水等为龙头的建材产业链。这些龙头企业已经形成30亿元以上的资产规模，市场竞争力不断提高，奠定了坚实的能源重化工业发展基础。

因此，从我国经济的可持续发展出发，亟需按照推进形成主体功能区的要求，顺应生产力布局演变趋势，遵循能源重化工产业布局规律，优先在内蒙古等能源资源富集区布局重化工业，建设国家重要的能源重化工基地。

三、建设内蒙古能源重化工业基地的几点建议

(一)在国家新一轮产业政策调整时，通过制定产业布局及发展的法律法规，明晰东部和西部地区的重化工业布局和产业发展方向，提高东部地区发展重化工业的准入门槛，向西部地区倾斜，给予内蒙古等西部地区更宽松的重化工产业准入政策，鼓励和支持其发展资源加工型产业项目。

(二)国家应高度重视内蒙古的资源优势和战略地位，把建设内蒙古能源重化工业基地上升为国家战略。要发挥其能源资源丰富、水资源保障程度高、环境承载能力强等优势，积极支持内蒙古发展能源、装备制造、化工、冶金等产业，打造成为国家重要的能源、重化学工业基地、稀土高新技术产业基地，我国北方重要的冶金、装备制造业基地。

(三)国家应通过制定扶持重化工业发展的区域差别财税政策，引导企业、资金、人才进入内蒙古等西部地区，使其成为能源、资本等要素流入的“政策洼地”：通过实施差别的土地政策，对利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地发展重化工业项目，放宽土地使用限制：加快设立西部重化工业引导资金，支持内蒙古等西部地区做大做强重化工业规模，发挥辐射带动作用。

(四)考虑到内蒙古等能源资源富集地区既是我国环境保护的重要区域，也是我国资源能源的战略基地，要本着“统筹规划、科学合理、循环利用、综合治理”的原则，针对能源、化工、冶炼等高耗能、高污染行业，划定区域，积极延伸循环经济产业链条，建设一批循环经济示范园区，全面提高资源的综合利用水平，打造成为现代化的重化工业循环经济示范基地。