浅议汇率法案

中图分类号：D912文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-272-02

摘要长期以来，人民币汇率问题一直是阻碍中美两国经贸关系发展的“楔子”。最近，美国方面在人民币汇率问题上针对中国方面的施压正在逐渐加大砝码，本文通过多方面的分析，透析汇率法案的实质。

关键词人民币汇率经常账户

人民币汇率问题近期在美国再度成为热点，被部分政客当成美国经济萎靡和就业疲软的替罪羊。美国参议院竭力推进一项人民币汇率法案，这项法案将操纵汇率与贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值，以及为本国出口提供补贴的行为。根据这项法案的内容，如果主要贸易伙伴的汇率被认为低估，美国将对其实行惩罚性关税，同时，如果贸易伙伴的币值过低被认为是补贴出口的一种手段，美国业界可以寻求对国外竞争者征收更高的关税。这明显是以所谓的“货币失衡”为借口，将汇率问题进一步升级。

一、美国要求人民币升值的托辞

（一）影响美国就业

失业率一直维持在9%的高位是目前奥巴马总统面对国内政治压力的最大来源。经济复苏的不利难以降低失业率，更无力改变制造业几乎停滞的状态。

美国有关人士称中国的“汇率操纵”直接影响了美国就业。人民币对美元汇率被低估了25%至40%，从而使得中国公司在对美贸易中具有明显的“不公平价格优势”，进而导致美国企业外迁、倒闭，美国贸易逆差连年高攀，使美国丧失了数以百万计的就业机会，是美国当前高失业率的一大原因。

就这一问题，客观公正的美国舆论已经有了结论：就汇率问题惩罚中国是“有病乱投医”。第一，中国制造业的人均工资水平仅相当于美国的3%，即使人民币升值一倍，也才相当于美国的6%，美国工人的工资仍是中国工人的十几倍。第二，即使美国成功的逼迫人民币快速大幅升值，从而阻挡了大量的中国产品出口美国，就劳动密集型产业而言，在价格方面依然不是印度、越南和巴西等发展中国家的竞争对手。

（二）美国贸易赤字

美元是当今世界最主要的储备货币，世界各国都储备了大量的美元。一方面，国际上以美元作为贸易支付手段；另一方面，用于干预外汇市场以稳定汇率。一个国家想要拥有或增加外汇储备，就必须与储备供应国产生贸易顺差，而储备货币供应国必定是贸易逆差，这样才能产生和增加储备货币。

根据国际经济学中著名的古诺定律：一国的逆差必定等于其他各国的顺差之和。美国作为主要的储备货币和资产供应国，其贸易收支必定是逆差。理论上，美国可以以借贷的形式将美元借贷给其他国家作为储备货币，但是最终也必须通过贸易顺差才能够偿还债务。这就是美国大量贸易赤字的根源所在，只有美元不再担任国际储备货币的角色，美国的贸易赤字才有消失的可能性。即使人民币升值，美国的总体贸易逆差也不会消失。同时，值得一提的是，美国贸易收支或国际收支长期逆差，正是美国的最大利益所在。

人民币升值并不是治愈美国贸易赤字的“万能药”。2005年7月至2008年7月，尽管人民币升值21%，美国对中国的贸易赤字实际上从2020亿美元增加至2680亿美元。

（三）美国经常账户逆差

美国经常账户的逆差从1971年开始，除1973年、1975年为小额顺差外，由此进入长期巨额的逆差时期，成为世界市场的最主要的赤字国。美国把全球失衡以至美国经常账户逆差的原因归咎于人民币汇率。

解决美国经常账户赤字的正确方法是增加主要资本输出国的需求，这些国家和地区包括日本、欧洲和那些正在经历去工业化和老龄化但是并没有做够的弹性来将资本在国内重新配置的石油出口国。它们习惯于用美国的国债市场作为它们财富的“停泊港”。对美国国债的需求过剩导致了美国真实利率降至很低，进一步讲，美国的消费需求强劲，再进一步引起美国的进口强劲增长和经常账户的巨额赤字。中国并没有太多的资本剩余，中国的外汇储备绝大多数来自资本流入。中国只促成了美国经常账户赤字中的10％。

美国想解决它的经常账户逆差，唯一可行的办法就是通过提高税率以平衡预算来减缓国内的消费需求增长。这将打击资本输出国家和地区的经济，迫使它们进行结构调整。

二、美国热衷于人民币升值的根源何在？

美国之所以一再拿人民币说事，威逼利诱人民币升值，无非是要掏中国的钱袋子，为其无休止的借债、赤字、不计后果地印钞买单。

（一）满足国内政治斗争需要

法案一提出就遭到了美国国内和国际的诸多质疑和反对。美国众议院院长约翰・博纳表示不赞成这项法案，认为那将是“危险的”举动，会导致美中贸易战。连美国总统奥巴马也对该法案的合法性表示担忧。奥巴马说，不希望通过一个只有象征意义的法案，因为该法案可能得不到世贸组织的支持。

目前，很多美国经济学者、市场分析人士都已指出，人民币汇率对中国出口乃至美国就业的影响都十分有限。汇率问题并不是中美经济失衡的主要原因，美国政府也清楚人民币过快升值对改善美国经济并没有实际作用。

美国提出这个法案的原因是其国内经济不景气，失业率居高不下，民众不满情绪高涨，加上美国又临近选举，美国政府想安抚民心和转移视线，推卸其经济管理责任，把人民币汇率当做一个借口。

构、学校和社会大众开放。

（二）规范我国突发事件应急管理的政策体系

1．健全我国突发事件应急法制的政策体系。2007年8月30日，我国制定了《突发事件应对法》，进一步促进了我国突发事件应急法制的完善。但是，目前我国还缺乏一部统一的“紧急状态法”，紧急状态法包含突发事件的应对，它不仅是国家处理紧急状态事务的基本法，而且也应当是全部国家应急事务的基本法。建立综合性国家应急处理体制是当代国家应急处理的基本取向，建立统一的紧急状态法和突发事件应急法，是我国突发事件应急管理法制化的一个重要的举措。

2．完善我国突发事件应急准备的政策体系。要建立健全专业的人力资源培训制度。《突发事件应对法》第25条规定：县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。建立健全人力资源的培训制度，加强经常性培训，可以提高工作人员应对突发事件的能力，培养具备快速反应能力和足够技能及良好装备的专业救援队伍。

（三）完善我国突发事件应急管理的运行机制

1．成立专门的应急管理领导机构。应急管理机构应该是一个常设的专门机构，而不应该是在突发事件发生时由国务院和相关部门临时组成指挥协调中心。

2．动员广泛的社会力量参与应急管理。在突发事件应急管理中，仅仅依靠政府的力量有时难以完全征服危机，把突发事件的危害减少到最小。这样就要形成全民参与、共同战胜灾难的局面，培养广大公众的参与意识，鼓励非政府组织的发展和介入。

3．成立专业的灾后心理疏导机构。在重大的灾难发生时，我们不能只是临时组织那些从事一般心理辅导的心理咨询师或心理医生，而是应该成立专门的灾后心理疏导机构，培养从事特殊心理疏导的专业人员。这样，在一般状态下可以对社会公众进行心理预警，在紧急状态下可以及时地对灾区的人民和社会公众进行有效的心理疏导。

参考文献：

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[2]李保怀,童书元.浅析我国对突发事件应急管理的问题与对策.高等函授学报.2010.12.

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[4]刘新民.重大灾难性事件的心理救助――突发事件心理救助与心理干预手册.人民卫生出版社.2008.

[5]陈丽华.公共视角下的危机管理.中国社会科学出版社.2009.