浅析新加坡在东盟内部的作用

【摘 要】东南亚国家联盟自1967年成立以来，至今已取得很大的进展。东盟的存在及其制度架构为新加坡这样的小国发挥地区与国际影响力提供了一个合适的平台。在这个平台之上，新加坡可以利用自身条件，表达其利益诉求，为国家发展与社会进步创造一个良好的内外部环境。

【关键词】新加坡；东南亚一体化；东盟

东南亚国家联盟（东盟）时常被引证为第三世界国家进行合作的杰出榜样。自1967年迈出合作的步伐以来，东盟至今已取得很大的进展。其发展虽历经各种跌宕起伏和曲折坎坷，但仍然取得了举世瞩目的成就。它从成立时5个创始国的“小东盟”，发展到今天几乎囊括整个东南亚地区，具有10个成员国，并且在国际政治经济舞台上占有一席之地的“大东盟”。同时，至今东盟并没有停止扩大的步伐。现在，它不仅在东南亚和泛亚太地区产生影响，而且显示了其作为一个区域组织的支柱力量。i时至今日，东盟已成为东南亚地区以经济一体化为主，兼具安全、文化、科技等全方位合作的区域一体化组织。ii不可否认，东盟内部各成员国发展还不均衡，一些成员国之间还存在许多分歧与历史遗留问题。但更应该看到的是，在一个意识形态、宗教文化及经济水平等方面差异如此之大的地区，能在经济、政治、安全领域取得如此成就，可以说是一个奇迹。

新加坡是东南亚经济最发达的国家，也是世界重要金融、航运和对外贸易中心之一。凭借自身强大的经济实力和优越的地理位置，新加坡在推动东盟一体化进程中发挥着积极作用。新加坡历来以小国大外交，能够在各大国之间纵横捭阖而著称。新加坡自知国小民寡，常常低调行事。但它屡屡出思想，出主意，出建议。不少关乎东盟方向性的重大举措和决策都来自于新加坡的建议。iii

一、新加坡地缘政治环境简述

东南亚是世界上地缘政治最复杂的地区之一，而新加坡又处于东南亚战略地位最重要的位置，地区外大国在东南亚的战略利益集中于此。同时新加坡又处于两个地区内大国之间（南部的印尼和北部的马来西亚）。这些地区外和地区内大国的存在对于新加坡来说，是一种安全的威胁。因此，加入一个地区性组织并努力促使其发展壮大，对于新加坡的生存来说，具有重要意义。

新加坡独特的历史和民族构成可能产生的与周边其他国家的矛盾，客观上也需要新加坡在东盟内部寻求解决这些矛盾的机制。这些矛盾主要表现在：

1、东南亚各国之间文化与宗教差异较大，沟通起来十分困难，合作很难维持，国家之间非常容易爆发冲突。iv新加坡这个资源缺乏而且没有战略防御纵深的袖珍小国在这种复杂的地区环境下很难生存。

2、新加坡脱离马来西亚独立以后，马来西亚对其保持仇视。马来西亚通过种族问题、淡水供应等，对新加坡施加影响。再加上在社会问题、经济发展模式和政治体制等方面，双方存在矛盾与分歧。所有这些矛盾的解决都需要有一个制度性的平台来帮助实现沟通。

新加坡国土面积小，人口密度大，资源稀缺，缺乏战略纵深。脆弱性是这个小国的基本属性之一。脆弱性意味着生存与发展的危机。v而东盟给缺少安全感的新加坡带来了一定的保证，有效缓解了其脆弱性。东盟的存在及其制度架构为新加坡这样的小国发挥地区与国际影响力提供了一个合适的平台。

二、新加坡在东盟内部作用的历史回顾

由于自身国情的限制和面对的艰难外部环境，在东盟成立初期新加坡在东盟内部充当着谨慎参与者。在东盟成立初期，经济合作基本是停滞的，看重东盟经济效用的新加坡并没有从中得到多少利益。而新加坡又担心印尼通过主导东盟政治合作从而谋求地区霸权。随着时间推移，地区局势发生改变，新加坡与印尼、马来西亚之间的关系开始缓和，《东南亚友好合作条约》与《东盟协调一致宣言》签订后，东盟的区域经济合作走上了发展之路，东盟也没有像新加坡担心的那样成为印尼称霸地区的工具。在这种形势下，新加坡开始重新审视其与东盟的关系，并且有意在东盟内部发挥积极作用，开始在东盟中走向前台。在柬埔寨问题上，新加坡扮演了东盟代表者的角色。同时段，新加坡积极促进东盟内部的经济合作，“增长三角”这一模式为东盟经济交流与合作提供了积极、有益的形式。从柬埔寨问题的和平解决、区域经济合作等事件中我们可以看出，新加坡在东盟发展中表现得越来越积极。因此，这一阶段新加坡在东盟内部的作用，可以说是从谨慎参与者转化为积极参与者。

97年金融危机给新加坡在东盟内部发挥作用提供了新的机会。所谓“船小好调头”，金融危机后，新加坡经济在东盟各国中恢复得最快。学者们一致认为从长远来说，这次金融危机加强了新加坡充当东南亚经济与合作稳定的避风港的声望。vi新加坡呼吁东盟各国通力合作对抗金融危机，提升东盟的地区影响力与国际影响力，努力使东盟朝着“一体化的东盟、充满活力的亚洲中心”发展。新加坡还积极提倡并促进《东盟》的酝酿、制定与签署；推动东盟在经济、安全、社会方面的进一步合作；在缅甸问题上，新加坡也积极地发出自己的声音；在新的国际环境与形势下，新加坡积极呼吁并参与东盟在环境保护与反恐方面的合作。此等种种措施与行为，我们都可以看出新加坡在东盟内部的低姿态主导作用。

三、结论

综上所述，通过对新加坡与东盟关系这一历史过程的梳理，我们可以看出，随着东盟的发展与一体化程度的深化，新加坡在东盟内部的作用也发生相应变化。笔者认为，新加坡在东盟内部的作用可以用一句话概况为：从积极参与者转化为低姿态的主导者。从参与者到主导者，这是一种身份的转化，是从幕后走向前台的举动。放眼全球来看，这也是新加坡作为一个袖珍小国创造的奇迹。但是应该认识到的是：新加坡的这种主导作用是一种低调的行为，新加坡是东盟内部低调的领导者。新加坡过去是积极参与者，现在是低调主导者，今后也仍然是低调的领导者。但低调不等于消极，新加坡仍然会在今后的不同时期，在合适的情况与条件下，在适当的领域，充当东盟低调、主动、积极的一体化进程倡导者。新加坡的这种低调，是由新加坡的立国原则所决定的，更是由新加坡独特的国情所决定的。树立一种务实的立国原则与观念对于一个国家是何其重要。一个国家不可太沉浸于漂浮的虚名，更应该踏实致力于经济的发展与社会的进步。

注释：

i 比尔森・库鲁斯.东盟――利益和存在的理由[J].美国：亚洲概览，1993，33（8）：17.

ii 陈剑峰.东盟一体化发展的三个阶段及其特征[J].湖州师专学报，1994（2）.

iii 张锡镇.东盟共同体发展趋势及其主要推动者[J].世界经济与政治论坛，2007（1）：4.

iv 隆德新，罗炜东.试析新加坡的东盟观及其成因[J].东南亚研究，2009（4）：25.

v 韦民.论新加坡与东盟关系――一个小国的地区战略实践[J].国际政治研究，2008（3）：35.

vi M・Dent，Christopher，The Foreign Economic Policies of Singapore，South Korea and Taiwan，Edward Elgar Publishing Limited，2002，p66.