后备干部:中国官员有序更替的密码

2011-2012年，是中共各级党委的换届年，越来越多的年轻官员，在此次换届中崭露头角。换届之年，从中央领导人的讲话到普通公务员的印象，“平稳有序”屡被提及。能做到“平稳有序”，后备干部制度发挥的作用不可小觑。某种意义上，解开了后备密码，就解开了近30年来干部队伍实现有序更替的密码。

我国领导干部群体里，很多人都是先被选为后备干部，经过组织多年的培养、考察，才逐步走上重要领导岗位的。如目前唯一的女省委书记孙春兰、“铁腕”治晋的袁纯清，“60后省级一把手”、“法学家书记”等人，都曾是中央党校专门培训后备干部的中青班的学员。当年参加培训时，他们多为地厅级。

接班人的“硬件”

后备干部指的是什么样的干部？

根据官方的解释，“后备干部”是指各级按照干部管理权限，根据有关选拔标准和程序，选出德才素质好、有培养前途的优秀干部，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。这正是后备干部“光环”对各级官员的吸引力所在。

要进入后备干部队伍，符合年龄是前提条件。在最近一次大规模选拔后备干部的2009年，中央提出要形成“复式年龄结构”，大概要求正省部级后备干部不超过58岁，以55周岁以下的为主；而到县处级后备干部，则要求以45周岁左右的为主，35周岁以下的干部要有一定数量。

中央还要求后备干部具有基层工作经历、政治敏锐性和政治鉴别力。此外，应对突发事件时的表现亦是考察重点。后备干部中，还要有适当数量的女干部、少数民族和党外干部。

这些“硬件”，也被地方上运用到各级后备干部选拔中。

目前，我国已形成形同锥状的后备干部群体，覆盖了多个层级。其中省部级后备干部1000名左右、地厅级约6000名、县处级约4万名，加起来近5万人。如果再算上乡科级、国有企业、高校、科研院所等的后备干部，数量亦以万计。未来的党和国家领导人，很可能会在他们之中产生。

“国家战略”

后备干部制度产生于上世纪80年代初期。“”10年，放大了中国共产党人才代际更替危机的程度，后备干部制度正是执政党应对这一危机的制度安排。

1980年春节前后，中组部派出10个工作组，分赴各地考察优秀中青年干部。1982年，邓小平进一步指出“实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化”。同年，党的十二大决定建设各级领导班子第三梯队。此次会议选出的中央委员和中央候补委员，有112人年龄在55岁以下，其中最年轻的只有39岁。

后备干部制度建立的标志是1983年10月，中组部下发《关于建立省部级后备干部制度的意见》，要求当年7月前选定1000名省部级后备干部。上世纪90年代以后，后备干部选拔范围拓展到各个层级。1994年，十四届四中全会指出，要为各级领导班子培养出质量合格、数量充足的后备干部。

2009年2月，中共中央首次制定《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，而与之配套的《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》也随后下发，拉开了选拔接班人的大幕。当年集中补充后备干部之后，下一次将是在2014年。

2011年，在“七一讲话”中，将“废除领导职务终身制，确保了国家政权机关和领导人员的有序更替”列为发展民主政治的重大进展。

长治久安的政治智慧

要想成为后备干部，除了满足前述“硬件”外，还必须闯过民主推荐关。这种运作方式有灵活性，某种程度上也意味着领导班子和组织部门的选择占主导地位。

按规定，各级正职后备干部，由上级组织部门拟出建议人选名单，报党委研究认定；副职由所在单位的党委集体研究提出考察人选。一般情况下，后备干部的数量按照领导班子职数正职1：2和副职1：1的比例确定。

近年来，随着干部人事制度改革的深入推进，后备干部的选拔方式亦随之有了变化，公开、透明开始成为关键词，如一些地方试行了“民主推荐与自荐结合”、“公开笔试、面试、当场公布成绩”。

可以说，后备干部本身具有的“超前性”、“可塑性”、“试验性”的特点，赋予了这项制度更多的张力和空间，也因此让我们对其成为推进干部人事制度改革的“桥头堡”，扩大民主的“试验田”有了更多期待。

三个“接班人密码”

同为“后备”，为什么有的人很快就被提拔？有的人长期没有“转正”？通常情况下，成为后备干部，就站在了被上级部门“流水线”打磨的起端。在地方组织口的分类管理中，后备干部被细化为党群类、经济类、政法类、教科文卫类、行政监管类等，每一类的后备干部均需接受严格的锻炼和挑选。他们能否被提拔重用，很大程度上取决于锻炼中的表现。

接班人密码之一：进中青班，走“快车道”

前往中央党校中青年干部培训班学习，某种程度上是领导干部即将被重用的信号。

该班脱产学习的时间长达半年或一年，主要面向地厅级。1995年起，中央明确定位“中青班就是为省部级领导干部培养后备力量的”。

北京市文联原党组书记朱明德，是2000年中青班学员。“经济学教授藏志风说：‘读《资本论》，第一遍莫名其妙，第二遍有点开窍，第三遍品到味道。’我下课后把《资本论》的‘商品’一节读了三遍，联系到我工作过的门头沟山区的情况，真有些开窍了。”2000年暑假，朱明德等人被派往浙江、上海调研民营经济发展。调研结束后，他们集体完成了《浙江民营经济调查》。

成为中央党校中青班学员，常被视为走上了仕途的“快车道”。朱明德的同学马晓伟毕业不久就担任了卫生部副部长。资料显示， 2007年时，中央党校中青班的学员已有三分之一晋升省部级。

在地方，各级党校的“中青班”、“青干班”、“女干班”等也承担了后备干部培训，不过，越往下行，参训学员越多，各种培训班的含金量就越低。

接班人密码之二：先扎根，后升迁

“现在推行农村医疗保险，假设有村民来县政府投诉村官贪污，组织上派你去处理，你怎么办？” 这是2011年5月29日，在四川省资阳市雁江区从后备干部中选拔副科级领导的面试考场上，区经信局干部张胜的题目。

张胜答题时很淡定：“首先态度要好，充分听取村民诉求，给他们‘灭火’。还要报告领导，协调其他部门前往调查。如果情况不属实，我们不能说村民错了，农村的宣传工作也有问题……”这一段回答获得了好评，综合前几轮成绩，张胜被任命为区经信局副局长。作为一名加入公务员队伍仅2年多、2010年刚被确定为后备干部的新人，张胜能有好的表现，得益于他曾长期在农村工作，这两年又熟悉了政府处理问题的流程。

对普通的后备干部而言，到上级挂职也是开阔眼界、增强全局观念的机会。

“能上能下”亦是很多县处级直至省部级后备干部晋升前的必修课。如轮岗、到基层特别是条件艰苦地区或经济相对发达地区，以及到上级党政机关、大型企业挂职等。这些经历，使他们在短时间内积累了更多领域的管理经验，增进了外界对他们的了解，赢得了更多的威望，也便于组织对他们做进一步考察。

如今，上挂、下派的范围进一步扩大，形式亦有变化。2010年12月，66名中央部委后备干部陆续“空降”地方正式任职；而各省市随后也派员进入中央，引来关注。此前，亦有现任湖北省委书记李鸿忠、深圳市市长许勤等前“京官”分别“空降”至广东惠州和深圳后，扎根并升迁的例子。其实，无论是下派、上挂还是跨区域、跨领域交流，都凸显出“能下能上”、多岗位多层级锻炼经历已成为组织部门用人的重要考量因素。

接班人密码之三：到一线去

有一顿饭，让履新不久的川东某镇一把手刘蓉印象深刻——镇卫生院做东，客人除了她和一名副镇长，还有病人家属。让人诧异的是，几天前医患双方还剑拔弩张。

先前，村民王辉光的孩子在中心小学摔伤，被送往镇卫生院治疗，后来病毒感染差点需要截肢。王辉光咬定卫生院救治不力，到县政府上访。政府将此事急转乡镇处理。“经过背靠背做工作，双方终于肯坐下来开会沟通，和解了。解决这类，不是讨价还价，要拿出诚意、抓住重点。比如此事中，孩子的腿是双方都关心的。”这些是刘蓉前两年作为正科级后备干部，到县办任副主任期间得来的经验。

将后备干部派往急、难、险、重一线锻炼，择优任用，《党政领导班子后备干部工作暂行规定》已有规定。目前地方上对“一线”的理解，除了维稳外、还有征地拆迁、招商引资、阶段性工作等紧迫事务。锻炼方式主要是压担子。如2011年，广西南宁市良庆区进行新区建设征地拆迁时，派后备干部化解钉子户、处理‘纠纷地’；2008年，云南昆明公选100名县处级后备干部赴一线招商，经过1年历练后，再分配到合适的岗位。不少地区还以一线工作的成效作为后备干部升迁的硬条件。这个新动向显示出基层政权近30年的着力点位移。

培养地厅级、省部级后备干部时，“一线工作法”大多一以贯之。如正职后备干部分管常务工作；分管或具体负责维稳、招商、项目等工作。“这些挑战都是长期性的，接班人要打好‘提前遭遇战’。”组织官员表示。

以上三个接班人密码表明，各级锻炼、提拔后备干部的手段和标准渐趋实用。眼下中国面临的国内外各种矛盾和问题，未来还可能更加严重。接班人们能否经受住各种复杂局面的考验，培养锻炼时的表现即是预演。因此，“流水线”上的每一环，都离不开各方审慎的态度、务实的行动，正是有了这种态度和行动，才将个体的接班人密码演变成了干部队伍实现有序更替的“终极密码”。