银川市被征地农民参加养老保险现状及对策

摘要 关注被征地农民的生存现状是在城市经济发展和社会主义新农村建设的过程中一个不容忽视的重大课题。分析了银川市被征地农民参加养老保险的情况，并且从征地补偿、政府引导、养老保险金管理制度中存在的问题提出相应的对策，以健全、完善银川市被征地农民养老保险制度。

关键词 被征地地农民；养老保险；问题；对策；宁夏银川

中图分类号 F291.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0310-01

党的十报告为失地农民的养老保险工作指明了方向，强调加强社会建设，保障和改善民生。从老有所养、住有所居等方面着手，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。由于农民在失去土地后生活与生产方式都发生了巨大变化，因此失地农民的可持续发展受到影响，因而落实失地农民的养老保险势在必行[1]。史先锋等认为农民的养老问题关系国计民生，科学合理的养老模式对于解决失地农民养老保险问题意义显著，不仅可以为失地农民提供生活保障，同时也可调动失地农民对于促进城市化发展的积极性，有助于保障社会稳定及和谐发展[2]。

1 银川市被征地农民参加养老保险基本情况

根据2014年银川市人民政府的《关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的实施意见》（银政发〔2014〕109号）文件，银川被征地农民可自愿选择参加职工基本社会养老保险或者城乡居民社会养老保险。被征地农民养老保险政策范围和对象为银川市兴庆区、金凤区、西夏区行政区域内，自2012年1月1日以后经银川市人民政府依法批准（银川市高新技术开发区管委会、银川市滨河新区管委会除外），具有银川市常住户籍，被征地时享有第2轮农村集体土地承包权，被征地后完全失地或耕地不足333.33m2，且没有参加企业职工基本养老保险的16周岁以上在册人口。凡在2013年12月31日之前被征地的，以2012年自治区城镇在岗职工工资的60%为基数，按20%的缴费比例参保。2014年1月1日之后被征地的，以征地时自治区上年度城镇在岗职工平均工资的60%为基数，按20%的缴费比例参保缴费，其中：政府承担12%，个人承担8%，并按照不同年龄段实行养老保险费趸缴。具体年龄段的划分为：男性16～44周岁、女性16～39周岁，一次性趸缴5年养老保险费；男性45～55周岁、女性40～50周岁，一次性趸缴10年养老保险费；男性55周岁及以上、女性50周岁及以上，一次性趸缴15年养老保险费；年满70周岁及以上的，个人承担的一次性趸缴部分按应缴纳总额的50%缴纳[3-6]。

按照国家对企业职工退休年龄及自治区有关规定，退休后方可办理养老金领取手续，每月可领取养老金1 000元左右。在领取养老金期间，可享受取暖补贴。年满70周岁及以上的人员，可享受高龄津贴补助，享有养老金待遇提高政策。去世后可按规定发放丧抚费。

截至2015年底，银川市已有5 475名符合条件的被征地农民纳入职工养老保险，有4 458人已达到待遇领取年龄，每月平均领取养老金807元。在缴纳养老保险时，个人共计缴费1.7亿元，市政府补贴资金2.85亿元。

2 银川市被征地农民养老保险存在的问题

2.1 征地补偿无法满足养老需求

养老问题是失地农民普遍担心的问题。农民失地后，养老保障便成了最大问题。补偿款只是为失地农民暂时提供生活补偿，农民失去土地等于失去经济来源，需要寻找新的经济来源，但由于被征地农民文化水平普遍不高，收入水平较低，而他们的养老需求也没有得到充分考虑。

2.2 政府引导不到位

被征地农民文化水平不高，对参加养老保险的认识存在误区，失地农民未认识到应该得到政府的合法养老保障。再加上政府宣传不到位，部分失地农民放弃参加养老保险。

2.3 被征地农民养老保险基金管理不完善

地方劳动保障局之下设置保险费管理、使用和筹集的机构，具有基金使用监督者和基金管理者双重身份。由于养老保险基金存在被非法挪用的风险，因此构建完善的养老保险制度迫在眉睫，由此不仅能够增强农民对于保险政策的信任度，同时能够让农民积极参与到保险基金的管理，促进保险政策的落实[7-8]。

3 银川市被征地农民养老保险问题的解决对策

3.1 提高被征地农民的养老金待遇

政府是失地农民保险政策落实的最大责任方，在政策落实方面要增加对失地农民保险的财政支持，并逐步缩小城乡养老保险差距，推进养老保险的城乡一体化。让失地农民与城镇居民享受同等的养老保险待遇。将失地农民的养老待遇提高到与城市居民同等的水平，同时提高失地农民的养老金水平。

3.2 加强宣传力度

绝大部分农村居民的文化程度相对较低。要选择适宜农民接受的宣传方式，保证政策宣传的效果。一是选用通俗易懂的宣传方式。二是要重点详细讲解村民易误解的政策内容，加大力度宣传。三是工作态度要热情而耐心细致，积极主动讲解村民们存在的疑惑和不明事宜。

3.3 健全养老保险金的管理制度

被征地农民养老保险基金实行专户储存、专款专用，严禁随意挪用、截留，也不得用于直接投资和风险投资。成立由当地劳动保障部门、财政部门、各村街委员会及村民代表组成的被征地农民基本养老保险基金监督管理委员会，具体监督养老保险基金的执行情况，同时接受社会公众的监督，落实专项审计[3]。

4参考文献

[1] 王中伟，夏从亚.我国城市化进程中失地农民养老保险问题探析[J].广西社会科学，2014（3）：153-156.

[2] 史先锋，曾贤贵.我国城市化进程中失地农民养老保险问题研究[J].经济纵横，2007（增刊1）：25-27.

[3] 刘四平，王宇楠.关于失地农民社会养老保险问题的思考[J].学理论，2014（4）：111-113.

[4] 罗忠勇，漆雨烟. 被征地农民的养老责任认知及其影响因素分析：基于湖南8县市被征地农民的调查[J]. 经济地理，2013（8）：134-141.

[5]杨翠迎.被征地农民养老保障制度的分析与评价：以浙江省10个市为例[J].中国农村经济，2004（5）：61-68.

[6] 秦士由.运用商业保险机制优化被征地农民养老保障运作模式[J].保险研究，2008（1）：59-61.

[7] 李放，崔香芬.被征地农民养老保障政策问题发生的中国情境[J].中国农业大学学报（社会科学版），2012（1）：102-110.

[8] 郭喜.当前中国被征地农民养老保障研究文献综述[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2011（3）：95-99.