银川市蔬菜流通体系建设调查分析

摘要 近几年来，蔬菜零售价格居高不下引起了社会各界的广泛关注和广大城镇居民的强烈反应。基于对银川市蔬菜流通体系建设情况的调研，介绍蔬菜流通体系现状，指出其存在问题，并分析蔬菜价格上涨的原因，提出加强蔬菜流通体系建设和抑制蔬菜价格持续上涨的建议。

关键词 蔬菜价格；流通体系；建议；宁夏银川

中图分类号 F326.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0304-03

Ivestigation and Analysis on Vegetables Circulation System Construction of Yinchuan City

MA Cong-li GAO Gui-ying

（School of Economics and Management，Ningxia University，Yinchuan Ningxia 750021）

Abstract In recent years，the retail price of vegetables remained high，which have drawn the attention of society and caused strong responses among residences.Based on investigation of the vegetable circulation system construction in Yinchuan City，current situation and exsiting problems of vegetables circulation system of Yinchuan City were introduced，the reasons were analyzed.Some suggestions on enhancing the development of the vegetables circulation system and restraining vegetable prices were put forward.

Key words vegetable price；circulation system；suggestions；Yinchuan Ningxia

蔬菜是人们餐桌上不可缺少的食物，是“菜篮子”工程的一个重要的项目，更是政府推进民生、稳定社会等公共服务体系的重要组成部分。近年来，全国各地蔬菜零售价格居高不下，引起了社会各界的普遍关注和广大城镇居民的强烈反应。而造成蔬菜等鲜活农产品涨价的原因很多，一般认为由气候原因、农资价格上涨、运输成本增加和国际农产品价格持续攀升的带动效应等因素共同推动所致，但大多数学者认为近年来农产品价格居高运行的原因，其实质不是生产能力和销售的问题，而是流通体系问题。银川市蔬菜近75%依赖外地（客菜）输入，尤其是每年的11月至次年3月，其价格上涨成为拉升CPI走高的重要因素。由此可见，建设和完善农产品流通体系已经成为解决当前制约农业和农村经济发展的关键。

1 流通渠道模式及主要流通环节

1.1 农产品流通渠道模式

农产品流通渠道模式是指农户对农产品采取某种流通方式或组织方式最终流向消费者的整个过程，过程中所涉及渠道结构、参与主体、成员间的关系和所使用的流通技术等内容[1]。通过调查表明，银川市蔬菜流通渠道大体分为5个环节（图1），分别是蔬菜产地、一级批发商、二级批发商、零售市场（超市、直销店、农贸市场零售方、早市零售方）、消费者。超市和直销店是由蔬菜配送公司负责蔬菜供应。从渠道长度的角度来看，存在着流通渠道链条冗长的问题，致使农户所得利益偏少、最终消费价格偏高，即所谓的“两头叫，中间笑”。

1.2 主要流通环节分析

1.2.1 批发环节。批发环节在菜源、批发价格和交易形式上呈现出以下几个特点：一是蔬菜供应以客菜为主，并主导蔬菜价格变化。根据对统计数据的分析，2002―2011年，批发市场蔬菜中本地菜供应量占总成交量的比重由2002年的42.4%下降至2011年的32.4%。银川市蔬菜供应逐步演变为以客菜为主并主导蔬菜价格变化趋势的输入型城市。二是蔬菜批发价格呈周期性、螺旋形波动上涨。鲜活农产品特别是蔬菜类在生产过程、流通环节和消费上具有鲜明的鲜活性、即食性和难储性等特征。根据多年的蔬菜批发价格数据分析得到：每年11月至次年4月蔬菜价格呈现出周期性高位运行的特点；时间敏感性蔬菜品种（主要指叶类菜）价格逐年呈现出螺旋形波动上涨的特点，耐储存品种（主要指根茎类菜）价格变化相对平缓。三是蔬菜来源广泛，交易形式灵活，实行多层环节加价。据调查，输入银川市的外地蔬菜主要来自海南、山东、广东、广西、四川、云南等20余个省市区，受产地生长周期、保鲜措施、物流成本等因素影响，造成客菜批发价格波动幅度较大。一级批发商绝大部分采用车载定价批发给二级批发商，由二级批发商视市场情况灵活调整价格，一、二级批发商绝大部分在市区内租用冷库，适时储备，以寻高价商机。批发市场一级批发商一般加价率在5%～10%，二级批发商加价率一般在10%～20%。

1.2.2 零售环节。蔬菜零售主要有超市、农贸市场、社区蔬菜直销店和早市等4种经营形式，4种形式的加价率和运营模式各不相同。通过连续5 d同时点对同规格的24种蔬菜现场采价分析，各零售点在批发价格基础上加价率分别为农贸市场平均加价率为1.1倍，早市平均加价率为81%，直销店平均加价率为64%，超市平均加价率为60.4%。该环节主要表现出以下几个特点：一是自采自营的连锁超市经营模式竞争优势突出。通过对华润万家、北京华联等4家生鲜连锁超市的调研分析，超市内的蔬菜大多是净菜，方便、新鲜、卫生，给人高档享受的感觉。其经营模式主要有3种：有自采自营、与供应方（或配送公司）联营合作收取营业额扣点、自采自营与联营合作2种模式共存。二是社区蔬菜直销店初具规模，经营效益低下。截至2013年10月，银川市有营业社区蔬菜直销店135个，4家经营配送公司分别建立了蔬菜配送中心，配备了配送车辆，由公司统一采购，简单分拣后配送各店。三是农贸市场整体发展水平较低，个别市场存在垄断经营。现有的农贸市场设施配置、环境卫生和人员素质整体发展水平低下，经营管理模式基本上是市场开办方提供场地及设施，签订租赁合同，由个体蔬菜经营户自采自营[2-4]。农贸市场蔬菜价格因区域、季节、设施条件、供应量等因素适时调整变化，个别农贸市场个体经营户因区域性无竞争，造成垄断性经营。四是早市蔬菜品质较差，存在经营不规范现象。早市由个体流动商贩露天经营，客户群体为中低收入居民，以经营果蔬副食品为主。从经营的菜品来看，蔬菜的新鲜度相对较差，大部分属毛菜，卫生质量差。由于监管难度大，流动商贩基本上使用机械盘秤，缺斤少两现象时有发生。

2 存在的问题

2.1 政策支持力度不强，缺乏物流骨干企业

农产品物流主体的组织化和物流综合程度的高低直接影响着农产品的价格。银川市农产品物流建设尚处于起步阶段，由于政府税收政策优惠不足，企业贷款利息高，融资难度大，以蔬菜为主的大型农产品物流骨干企业难以建设[5]。而当前银川市从事以蔬菜为主的农产品物流企业存在的物流经营分散、信息化水平滞后、管理水平低下和基础设施投入亏欠等问题严重制约了农产品流通成本的降低。

2.2 批发市场组织化与集约化程度低

农产品批发市场作为农产品流通体系的重要枢纽和中心，担当着农产品的集散、价格形成和信息服务等多种功能。目前，银川市现有的农产品批发市场档次相对较低，缺少必要的硬件基础设施，储存和加工能力弱，信息化手段不完善，市场功能不健全，对农业的辐射和带动引领作用不明显。很多市场组织形式不完善，表现为以场地和设施出租为主的物业式经营，市场经营管理方对批发商无法实施管理和价格预期指导。

2.3 经营网点缺乏规划指导

终端销售网点的多少和区域布局的合理性很大程度上影响着居民的消费满意度。城区内鲜活农产品的经营网点少（包括超市、社区便利店、直销店、农贸市场和早市等），规模偏小，缺乏竞争力，而且布局不够合理，质量安全和卫生监控差，大多市场交易方式落后，服务功能单一，专业化素质也比较低。很多区域居民“买菜难”仍然存在，仅有的网点形成局部垄断，价格居高不下。

2.4 “农超对接”工程实施难度大

“农超对接”在发达国家的农产品生产流通中，生产者到消费者形成的整个价值链各主体之间的密切联系正在成为主流。一方面银川城区连锁型自采自营鲜活农产品的超市公司规模小、发展慢，绝大部分以租赁店面的方式经营，现金流量大，由于固定资产少，可质押物价值很低，难以从银行融资，资金流动性不足，使经营规模和扩张速度缓慢。另一方面，超市公司自身缺乏积极性、主动性，在开拓市场、促进农业的产业化发展方面受内部运营管理机制限制，致使“农超对接”工程实施难度大。

3 蔬菜价格长期高位运行原因分析

通过综合分析，银川市蔬菜价格长期高位运行的根本原因是“市场不完全竞争”和“政府缺乏对鲜活农产品价格宏观调控手段”。现从供应链的角度进行根源性分析。

3.1 生产受多种因素影响，供应量不足

由于社会蔬菜总供应量不足，满足不了社会需求的刚性上升，推动了蔬菜价格的上涨。一是近年来化肥、农药、种子和农膜等农资价格均出现了不同程度的上涨，增加了蔬菜生产的成本，影响菜农的生产积极性；二是灾害性天气影响绿叶菜的种植与生长周期，导致部分蔬菜出现供需矛盾[6]；三是组织程度低，经营分散，不利于机械化、标准化生产，承担风险能力弱，市场信息不畅，生产及销售效率低下；四是随着城镇化建设的不断发展，银川市郊区周边的菜田被用作其他用途，蔬菜基地不断缩减，产能不足。

3.2 批发供应量依靠客菜，存在不完全竞争

随着全国蔬菜生产区域化分工加强，加之鲜活农产品“绿色通道”工程的实施，当前的蔬菜流通已进入全国性“大流通”阶段，由于宁夏蔬菜生产量和需求量都较小，在全国“大流通”格局中处于“边缘化”地位。从蔬菜生产（供给）来看，银川市蔬菜的自给率不足30%，70%以上的蔬菜需要外调。从形成的历史和经营的现状来看，北环综合批发市场在长期的经营过程中形成了某些外地菜品的垄断或寡头经营商，造成了批发环节的“不完全竞争”。

3.3 物流体系不完善，中间环节重叠加价

蔬菜的销售价格很大程度上取决于流通环节的多寡[2]。经过各流通环节的层层加价和运输途中的损耗，最终提高了运营成本和销售价格。造成该现象的原因主要有以下几个方面：一是缺乏专业化蔬菜物流公司，缺少统一配送，蔬菜经2～3次转手和加价的过程，拉升了蔬菜成本；二是由于冷链设施不完备，致使蔬菜分拣、仓储和运输过程中增加了蔬菜的损耗率，无形中提高了蔬菜终端摊销价格；三是汽油、柴油价格和市场摊位费的上涨，提高了蔬菜的运输成本和经营成本。

3.4 零售网点布局不尽合理，局部市场垄断

由于政府长期过度依赖市场调节，在数量、规模和布局上不够合理规范，缺乏公益性零售网点，蔬菜零售网点“盲区”和局部性“垄断”并存，进一步提高蔬菜价格。

4 建议

4.1 增加本地蔬菜产量与供应量，满足市场需求

农户现实性的小规模分散生产方式跟不上大市场、大流通的步伐，成为影响农民增收和制约满足市场需求的重要原因。目前，解决本地菜自产自给问题至为关键，必须要强化责任链意识，同时落实蔬菜生产最低保有量制度，合理规划生产布局，调整品种结构，切实解决产销脱节问题，满足蔬菜市场需求[7]。一是引导和鼓励建立蔬菜专业合作社和生产加工企业，加快蔬菜产销的信息化建设，提高菜农的生产积极性和对市场预期的客观性，以确保菜农丰产增收。二是提高蔬菜种植基地的农资综合直接补贴，在供给过剩的情况下确定最低收购价，对灾害性天气影响、特定时期投市的菜农进行专项补贴[8]。三是加强产学研合作，通过指导、培训等途径提高蔬菜种植的技术水平和管理水平，提高经营效益。

4.2 新建、扩大零售网点和终端供应量，维护价格平稳合理

鲜活农产品零售网点的建设和布局应当符合城市商业网点的规划，流向合理的供应网点。通过本次调研表明，鲜活农产品价格平稳合理和安全放心的经营主体是自采、自配、自营的以鲜活农产品为主的运营管理信息化、财务管理电算化的中小型综合超市公司。为此，建议政府下大力气，采取多途径切实长久地扩大网点和增加终端供应量，引导价格竞争，为市民提供方便快捷、价格平稳合理和安全放心的蔬菜购买场所。

4.3 科学规划，指导现有农产品批发市场的定位

面临缺乏现代化的、有组织的流通企业的困境，科学规划指导现有农产品批发市场的定位问题亟待解决。一是根据现有农产品物流批发市场的布局、规模、设施和经营理念等进行有效的干预和引导，使其错位经营，合理高效地利用和发挥好市场资源。二是通过政策引导，鼓励支持辐射面广、带动力强的批发市场与区域性产地、销地对接，自建采购与物流中心，使其在信息传递、价格形成、产品集散和综合服务方面起到核心关键作用。同时，完善质量检测系统、电子结算系统以及加工储藏等相关软硬件的配套功能，进一步提高为市场服务的辐射功能。

4.4 加大金融支持力度，活跃投资市场

金融支持力度不强和投放不准，在很大程度上拔高了农产品投融资市场的门槛，使之长期处于僵硬状态。银川处于内陆地区西北部，多年来因受人口、地域、交通、气候等影响，经济总量偏低，导致全市农产品流通体系不够完善，农产品种、销企业规模微小，投融资市场不够活跃，流动资金匮乏，现代化的冷冻、冷藏设施建设滞后。政府要协调信贷机构适度开放投、融资市场，特别是协调银行等金融机构以基准利率向鲜活农产品流通主体贷款融资。政府主导的融资担保机构适度降低对其抵押担保的门槛，并给予利息补贴，鼓励鲜活农产品流通企业扩张发展。

4.5 加强鲜活农产品流通（物流）骨干企业培育

随着城市化的加快，农产品采购、存储、销售的经营成本和人工成本也在不断上升，扶持、培育一批大型、专业化的农产品流通骨干企业显得尤为重要。建议政府研究完善相关配套支持政策，积极引导当地农民提高农业生产的组织化和规模化，加强鲜活农产品流通（物流）骨干企业培育建设，逐步培育一批大型的骨干农产品生产和流通（物流）企业；支撑有辐射带动能力的农产品批发市场完善交易设施、检测、冷链仓储、信息等流通基础设施项目建设，提高农产品吞吐和平衡市场能力。

4.6 建立反周期的长效机制，均衡常年供应

建立反周期的长效机制，逐步形成多方位常年均衡供应的货源体制。一是在每年的11月至次年3月实行反周期应对，根据对蔬菜生产、流通的先行指标监测，提前做好设施蔬菜种植面积计划和产销对接，主动出击衔接好客菜产销基地。二是进一步明确农产品批发市场、社区蔬菜直销店等公益性地位，在水、暖、电、气等收费方面按照工业标准执行，在政策、资金扶持方向上要有所倾斜，以保证农产品流通设施更好地发挥社会公益功能。三是建议研究出台蔬菜价格调节基金制度和应急储备办法及补贴政策，鼓励支持有条件的批发市场和物流仓储公司实施蔬菜储备，每年11月至次年3月分阶段适时投放市场，平抑菜价。

4.7 强化监管职能，发挥政府宏观指导作用

建立规范化的市场监管机制，为农产品流通体系建设和发展提供良好的法律环境。根据实际情况，借鉴相关经验，强化监管职能，严格规范政府对农产品市场的管理行为、市场主体行为和市场交易行为[9]。一是要加强对鲜活农产品流通环节的监管执法力度，特别是对批发市场、农贸市场和早晚市场恶意囤积、哄抬价格、占领市场和缺斤少两的违法行为依法严厉处罚。二是物价部门统一制定各类农贸市场的收费标准，适时监督执行。三是站在因地制宜、长远谋划的战略高度，统筹规划农产品流通体系建设中的具体问题，以便更好地发挥政府在鲜活农产品流通体系建设和执行中宏观指导和对民生工程的主导作用。

5 结语

农产品流通是整个农业产业链中最为关键的环节，是农业服务业的中心内容和关键支撑。完善和优化农产品流通体系旨在使农民增收，企业获益，居民得惠。然而，鲜活农产品的流通体系建设是一项长期复杂而庞大的系统工程，必须有发达的基础设施、先进的管理、顺畅的体制环境以及健全的法律体系等，而该文在这些方面还没有深入研究。因此，在理论上仍然有许多问题尚未解决，还需投入巨大的努力不断摸索和研究。

6 参考文献

[1] 徐丽艳，周林洁.我国现有农产品流通渠道模式分析[J].商业研究，2010（8）：189-191.

[2] 王晓红.农产品流通体系建设中的若干问题研究[J].农村经济，2009（11）：99-101.

[3] 王永重.蔬菜价格高位运行的因素与对策[J].蔬菜，2010（9）：42-44.

[4] 虞华，陈光亚，程鑫.蔬菜价格居高不下原因探析及调控对策――基于盐城市蔬菜价格高位运行的思考[J].蔬菜，2011（2）：56-58.

[5] 王小洁.我国蔬菜价格及流通渠道问题探析[J].观察思考，2011（6）：36-37.

[6] 陈咏楠.浅析高菜价背后的原因及解决之道[J].企业导报，2011（4）：11-12.

[7] 陈智勇，李雪燕.2004―2010年重庆蔬菜价格走势特点与影响因素浅析[J].南方农业，2011（1）：57-60.

[8] 钱智，康芳华，张晔.上海市蔬菜价格持续上涨的成因及对策[J].科学发展，2011（1）：53-59.

[9] 王华荣，李世勤，屈晓霖.关于加大农产品流通体系建设夯实农产品市场调控基础的思考与建议[J].武汉商务，2011（10）：10-12.