着力推进上海文化创意产业发展

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是衡量国家或地区发展水平和核心竞争力的重要标准。文化创意产业是综合文化、创意、科技、资本、制造等要素的一种新型业态，它以人的创造力为核心，以文化为元素，以创意为驱动，通过知识产权的开发和价值增值的交易产生巨大经济效益。加快文化创意产业的发展，不仅是上海加快四个中心建设和提升城市软实力的内在要求，更是进一步满足人民群众多样化、多层次物质文化需求的基础保障。

上海文化创意产业的发展具有先发优势

从全国范围来看，上海的文化创意产业集聚区建设起步比较早，发展也比较快，具有明显的先发优势。上海将文化创意产业划分为文化创意服务业和文化创意相关产业两大部分，下分10个大类，并正在构建“一轴、两河、沿海、多圈”的文化创意产业空间新布局。产业门类比较齐全，在整体规模、上下游产业链整合、国际化程度等方面都处在全国的领先地位。

特别是近几年来，在市委、市政府以及市文创领导小组的领导下，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和九届市委十六次全会关于“推动文化创意产业成为支柱性产业”的要求，形成了有利于产业发展的体制机制，产业集聚度和企业竞争力不断提升，宣传力度不断加强，产业环境逐步优化，产业规模不断扩大，2011年全市文创产业增加值已达1940亿元，比上一年增长15%，占全市GDP约达10%。上海的文创产业与前几年相比，已经取得了明显的成效。

影响上海文化创意产业发展的若干问题

近年来，上海市文创产业的发展虽然取得了一些成绩，但与世界上的国际大都市以及国内的北京、深圳等城市相比，其核心竞争力仍显不强，产业贡献率还偏低（占GDP比重仅为10%），还有一些影响上海文创产业发展的瓶颈问题亟待解决。具体反映为：

（一）对文化创意产业的理论指导和顶层设计尚显不足

上海的文化创意产业还缺少具有城市特质的大尺度文化创意产业集聚区，没有形成有重大影响力的事件、企业和个人，政府的认识和全市范围的顶层设计尚不到位，政府及相关部门与文创企业及专业人士的沟通平台尚不完善，政策支持和配套扶持资金尚显不足，起关键作用的原创人才明显缺乏。

（二）缺乏宽松宽容的文化氛围和尊重个性的发展环境

上海的文化管理体制过于严谨，改革的进度也较为缓慢，特别是在文化艺术和创意发展方面，还显得谨慎有余、魄力不足，缺乏一个宽松宽容的文化氛围。同时，上海在为文创团队和专业人士对接市场、产业链打造、实现商业价值等方面提供的机会相对偏少。

（三）政府在文化创意产业发展中的角色有待转换

目前，政府在发展文化创意产业的过程中，较多地靠引进国外的文化产品，而对本土原创作品的扶持力度尚显不足，尤其是在支持设计创意转化为最终产品方面尚缺少相应机制保障和交流平台。

（四）园区的服务功能和平台建设急待提高

目前尚有较多园区仍处于物业经营管理阶段，尚未建立多种形式的衍生服务平台，未能发挥相应的嫁接、桥墚、孵化功能。政府与文创专业人士之间缺乏相应的沟通渠道和交流平台，政府的许多规划设想和扶持政策还不能直接落地，以致于有许多文创企业和专业人士尚不知有相关扶持政策，更不知如何争取和申办。

（五）对原创人才和专业人土的引进和培养还缺乏制度性保障

上海在培养和留住文创专业人才方面远不如高科技人才那样重视。同时，上海在文创产业资源整合、重量级奖项设置、专业人才的政策扶持等方面还远不如兄弟省市的手笔大、层次高、影响广。上海尚缺少世界级的、具有重大影力、具有超级奖励的大型文创活动。

（六）政策支持和资金投入还不够有力

文创产业本身是一项高附加值的产业，在发展之初若得到积极的支持，将产生成倍的放大效应，但目前上海配套出台的相关政策还较少，在政策支持和政策倾斜方面还没有明显的突破，包括对创意园区及专业原创人才的税费优惠政策、专项扶持资金、发展基金、用地用房性质的政策倾斜等。

加快上海文化创意产业发展的若干建议

根据当前上海文化创意产业的发展现状，结合吸收西方国家在文化创意产业发展方面的经验，建议从以下几个方面予以积极推进：

（一）加快进行上海文创产业整体顶层设计，明确文化大都市发展的具体目标

可以借鉴国内外有关国家和城市的成功做法，成立全市性的跨行业的文化创意产业领导机构，对未来上海文化创意产业发展进行统一的规划、组织和领导，制定上海文化创意产业发展的长期战略，完善顶层设计。同时要特别加强现有的文化创意产业集聚区的整合力度，以期形成合力，提高上海文化创意产业的整体竞争力。

（二）尊重个性、鼓励创新，营造创新、民主、宽松的文化产业发展环境

上海应遵循文化发展的自身规律，在符合民族利益、爱国精神、建设和谐社会的前提下，营造尊重差异、包容多样，鼓励探索、宽容失败的创作氛围和发展环境。

（三）加快海派文化和文化产品的产业化进程，为专业人才创造各种展示自身才华的舞台

海派文化的许多内容和项目，通过现代科学技术的支撑和融合，都可以而且应该成为上海文创产业发展的重要组成部分。科技创新历来是上海城市发展的响亮名片和强大动力，通过文化和科技的融合，加快诸如此类海派文化项目的产业化发展，无疑是上海文创产业发展的重要内容，更是上海文创产业发展的优势所在。

（四）空间合理布局、注重园区发展，加快打造有利于文创产业发展的公共服务平台

建议政府在加强对苏州河、黄浦江沿岸等大尺度创意产业集聚区培育的同时，要加强对创意园区公共服务平台建设和功能打造。政府应从全市范围加强对创意园区发展的规划和协调，防止结构趋同、重复建设，甚至恶性竞争。对创意园区公共服务平台建设和功能打造要有相应的政策导向和资金支持，对符合上海文创产业发展方向的创意园区应加大扶持力度。

（五）加强相关学校及培训机构对文创产业人才的培养，加快形成多元化的人才培养和激励机制

北京目前从事文创产业的专业人士已超过100万人，是上海的几倍。上海若要建设国际文化大都市，必须由政府出面，鼓励和引导上海的相关院校和培训机构加快文化艺术、设计开发等专业人才的培养，增设专业、设计课程、扩大招生、提高学历程度，并对相关院校和培训机构给予必要的政策支持。

同时，建议上海能通过各种文创产业的平台打造，加快形成多元化的人才培养和激励机制，为文创专业人才的生存发展提供良好的支持环境。并经常性设立和开展一些创意、设计、文化艺术等方面的专项大奖，提升组织者和评审机构层次，使之成为高含金量的、在中国乃至全球都具有引领力、影响力的重量级活动，以吸引更多原创专业人才集聚上海。

（六）加大文创产业发展基金投入和政策支持力度，促进文创产业的健康、快速发展

政府应加大对文创产业的政策扶持、宣传力度，修正对文创产业发展的评价体系，使文创产业能够取得如高新科技产业同样的发展地位和政策支持，包括在差额征税、减免税、专项扶持资金、发展基金、用地用房性质的政策倾斜等方面，加大政策的研究和创新力度，应力争在有利于加快推进上海文创产业发展的前提下，有新的突破。

对创意集聚区的经营管理者（企业）、对直接从事文创产业的中小企业及文化、设计、艺术等专业人士和大师级人才，应给予更多的政策支持和资金投入，并建立相应的沟通服务平台，使相关扶持政策直接落地，让创意集聚区及原创人才直接得益。同时要大力引导社会资本、个人资本投资文化创意产业，创新金融支持文化创意产业发展的方式、渠道、产品和服务。