小议城镇规划与实施

摘要：小城镇处于城市与农村的中心地位，然而在进行小城镇建设的过程中往往会出现不按规划实施的现象，导致规划布局混乱，基础设施欠缺，环境景观较差的局面。

关键词：城镇规划实施

一、执行规划的法规意识不强

“按规划建设，按图施工”这已是对年来被社会公认的准则。可在规划实施中，仍有的地方领导长官意志，个人说了算，尤其是基层政府换届后，一些基层领导因“短期行政行为”，盲目追求个人政绩，常会出现前任建市场，后任改工厂的状况，随意变更规划布局，是造成不按规划实施的原因之一。执行规划中随意性大，造成产业结构不合理，小城镇规模小、投资大、占地多，导致一些建设项目中出现“遗憾工程”。

二、施规划的资金没有保障

资金是城镇规划实施的保障。多年来，国家对小城镇建设投资幅度不大，扶助不够。有些城镇用于城镇的建设资金，主要有城镇建设维护税、乡村公路养路费和城镇财政结余部分。这部分资金远不能适应小城镇建设和发展的需要，直接影响规划的实施，也制约了小城镇社会经济的发展。

三、实施规划中部门不够协调

小城镇建设是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，仅靠管理部门来抓，很难有效地把小城镇建设好。当前，在小城镇规划实施中，建设的发展与管理不够协调，缺乏各有关部门的配合、支持，缺乏游戏的管理手段和对乡镇政府职责的明确，因而影响村镇规划的实施。

四、实施规划中建设比较分散

随着城镇化进程的不断深入，小城镇建设有了很大的发展。其建设方式也是一个很主要的方面，尤其是已经步入21世纪，小城镇建设不应再走分散建设的老路。而应从粗放型向集约型转变。但在小城镇规划实施中，分散建设方式还占相当大的比例。由于分散建设，从规划设计、建设施工、质量监督、基础设施、景观效果、城镇开发等方面产生诸多弊端，更增大管理难度，对城镇规划的实施十分不利。

针对以上原因，对如何实施小城镇规划，加强小城镇管理，提出以下措施：

（一）严格规划把关，因地制宜，认真抓好小城镇规划的编制审批。

小城镇规划是城镇建设的龙头，也是本地国民经济和社会发展的框架。因此，在编制规划和论证、审批过程中，应严格把关，认真负责。使每一个经批准的规划又具有科学性、超前性、可行性，并与当地的社会和经济发展规划相协调，与基本农田保护区规划不交叉。在编制中应注意以下几个方面：

1.以社会和经济发展规划为主要依据。社会与经济发展规划的确定与实现，影响到城镇的性质、规模及产业结构的确定与调整、建设用地与生产用地的协调安排。

2.与土地利用总体规划相协调，注意基本农田的保护。规划编制时，既要节约土地、保护耕地，又要保证小城镇的建设用地，合理解决“吃饭”与“建设”问题；走“内部挖潜”、提高土地利用率的路子。

3.合理利用近期建设需占用的地块，同步进行详规的编制。对远期建设发展的地区，应进行控制性规划编制。详细规划是总体规划的细化与量化，也是进行各项建设和管理的依据。因此，在编制总体规划的同时，针对小城镇的主要地区和主要地段，结合肯实施的项目编制详细规划。要以城镇为中心，全面合理安排工业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性、可操作性和控制性。如建筑密度、建筑层数、建造风格、建造退线、绿地率等。

4.远期规划要留有余地，增强规划的弹性和可操作性，从而避免在实施规划时，因建设项目的改变，建设规划的调整，而人为修改规划，减少不按规划实施的因素。

5.履行民主程序，依法论证审批并监督执行。在规划准备工作中，广泛征求公众意见及想法，如道路走向、公路实施配置、住宅方案设计及组合等，使规划有广泛的群众基础，利于公众接受，自觉维护规划的实施。

（二）严格规划管理，提高直发力度，认真查出违法案件。

小城镇规划一经批准 ，就具有法律效力。各项建设必须按规划实施。任何单位或各人都不得随意变更，若需变更必须按申报程序报原批准机关批准，这是对设施规划的法律要求。因此，依据对小城镇建设规划、设计、施工、基础设施、房地产开发、绿化、环卫等进行全过程、全方位的管理；在建设管理中严格“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。”核发“两证一书”，对重要地段、主要地区，由上级领导严格把关，以克服基层领导长官一只所造成违规建设现象。

（三）广辟财源，多方筹措，解决小城镇建设资金问题。

1.适度收费，积累资金。根据国家政策的有关规定，为加强小城镇建设适度、合理收取小城镇配套费，城镇卫生清洁费等用于城镇建设。对征收的城建维护税，定出适当比例返还给建制镇，用于弥补小城镇建设资金的不足。

2.贯彻直接受益、合理负担的原则，形成公益事业大家办的氛围。城镇基础设施作为一种商品，要推向市场，实行有偿使用，按市场价格向受益单位和用户收取相应的费用，逐步建立起公用事业市场经营机制。比如，给排水、供电、绿化、环保和社区管理等费用，可由政府统一组织，由受益单位和用户共同负担。

3.坚持“谁投资，谁所有；谁投资，谁受益”的原则，广泛吸引社会资金，积极引导有知识之士参与城镇开发。在开发地段选择上，要首先选择那些优势明显的地段推进，这样可产生较好的经济效益，起到开发一条街，带动一批户，搞活一个镇的效果；允许镇内居民个人投资按规划建造或与其他形式投资入股开发建设，加速小城镇建设步伐。

4.多种渠道，广辟财源。

（1）以集养镇。即从城镇集市贸易收取的管理费用中提取一定比例用于小城镇建设。

（2）以企养镇。由现有城镇辖区的国家、集体个人企业利润中提取一定的比例的资金，扶持小城镇建设。

（3）个人投资。凡在城镇内居民、个体户，实行门前治理。门前设施自己建，门前道路要出工，门前花木自己栽，门前环境自己搞，缓解城镇建设资金短缺的矛盾。

（4）民办公助。在城镇范围内的单位、个人集资和上级财政适当补助，解决城镇基础设施建设资金。

（5）争取资源。利用有利机遇，争取上级有关部门拨款或小城镇建设资金低息贷款，鼓励、扶植具有一定规模和效益的小城镇项目，以调动基层搞好小城镇建设的积极性。

（6）以地生财。努力盘活现有土地存量，使土地等级由低级向高级转化，最大限度地提高土地生产率和使用价值。依法征地后，对城镇建设用地采取出让或合作开发等多种形式，获得土地效益。

（四）综合开发，配套建设，使小城镇建设适应时代的要求。

随着形式的发展，小城镇规划实施不仅是资金短缺的问题，而且建设的方式也是一个重要的方面。对此，在小城镇规划实施中应综合开发新区，重点改造老区。对新区开发应坚持规划高起点、建设高速、质量高标准、管理严要求、设施全配套、环境要协调，进行综合开发，配套建设，使新区开发成为商业繁华、工业发达、市场兴旺、环境优美、设施配套、布局整齐的优化小区，切实达到经济、环境、社区效益相同意。对老区应坚持开发一片改造一片，配套一片。切忌分散建设，盲目开发，从而确保小城镇规划的实施取得丰硕成果