深入推进国地税合作 共创良好税收环境

自2015年12月《深化国税、地税征管体制改革方案》出台以来，五大连池风景区地税局按照《方案》和《国家税务局地方税务局合作工作规范》要求，秉承有利于优化纳税服务，有利于整合征管资源，有利于防范执法风险的原则，深入推进国地税合作，共创良好税收环境，各项工作取得显著成效。

一、建立健全工作机制

积极推进成立了国地税合作领导小组，全面统筹规划推行工作，加强对本区域合作工作的组织和领导。由国税局、地税局主要负责人任领导小组组长，征收、管理和稽查等主要部门负责人任成员。各部门按照职责分工负责具体合作事项的落实，形成了完整有效的组织架构和工作机制，确保有组织、有计划、有步骤地推行合作事项。

（一）联席会议制度

按季召开联席会议，会议按照领导小组要求，研究布置本地年度合作任务和阶段性合作计划，协调解决具体合作事项中遇到的重大困难和问题。

（二）信息共享机制

为确保实现内部信息共享，国、地税双方按季交换纳税人涉税信息，促进信息共享，提高征管效率。金税三期上线后，进一步完善了信息共享机制，提升了信息共享时效性。

（三）督导考核机制

将各部门落实《合作规范》情况纳入绩效管理系统考核，加强工作考核监督。

二、合作共赢显成效

（一）发挥国地税各自优势，推动服务深度融合

风景区地税局以全面落实国地税合作规范为抓手，积极主动与国税局携手联动、紧密协作，共同优化联合办税服务。一是通过金税三期软件系统实现了联合设立、变更和注销登记，双方积极落实“四证合一”工作制度及后续管理措施。二是通过进驻国税局办税厅，设立全职能窗口实现了互相委托代征税款、代开增值税发票，有效解决了纳税人“两头跑”问题。三是通过开展联合税收宣传、联合培训辅导，定期举办联合培训班等形式，以快捷性、精准性、实用性为目标，最大限度地帮助纳税人及时准确获取掌握税收政策法规，提升办税能力、提高办税效率。四是通过联合开展纳税信用评价、联合维护纳税人权益，实现了纳税信用评价结果的科学性、客观性、公正性，促进纳税人诚信自律，提高税法遵从度。

（二）加强国地税协同管理，促进执法适度整合

为有效推动国地税执法适度整合，实现执法成本最小化和执法效能最大化，进一步减轻纳税人负担，风景区地税局和国税局通过整合资源、优化流程、完善机制，不断创新合作形式、拓宽合作领域，实现优势互补，形成工作合力，切实提升了管理和执法水平。通过加强八项协同管理措施，不断推进了执法适度整合。一是协同管理建筑服务企业外出经营税收。结合本地建筑企业绝大部分为外来企业的实际，重点解决国税局、地税局建筑服务企业外出经营活动信息不对称问题，防止建筑服务企业外出经营相关税收流失。二是协同实施房地产开发企业税收一体化管理。国税局对房地产开发企业实施项目登记，建立国税、地税共享的项目登记台账，以项目为单位，采集相关信息。三是联合核定征收企业所得税。对分属国税局和地税局管辖，生产经营地点、经营规模、经营范围基本相同的纳税人，核定的应税所得率、应纳所得税额基本一致，联合推进纳税人建账建制，引导核定征收企业所得税纳税人向查账征收方式过渡。四是协同管理非正常户。通过信息共享渠道，交换非正常户认定及解除信息；双方创造条件公示非正常户认定结果，并在原有公示内容中标注认定单位。五是协同开展双定户定额核定。纳税人向一方税务机关提出核定定额申请，双方共享纳税人纳税申报信息。受理方对纳税人涉税信息进行采集，采集数据双方共享，作为核定定额的依据和参考。六是确定联合稽查对象。对税务总局要求开展联合进户稽查的，地方党委、政府和上机关交办、督办的，上一级联合稽查工作领导小组办公室指定开展联合进户稽查的，双方均获得具体税收违法行为线索的，同属双方重点税源的，双方应将涉及共同管辖的纳税人，确定为联合进户稽查对象。七是联合实施检查。双方分别选派不少于2名检查人员，共同组成联合检查组。避免重复进户，切实减轻纳税人负担，增强执法效能。八是统一税务行政处罚裁量权基准。在事实、情节、性质及社会危害程度等因素基本相同的情况下，执行相同的处罚标准。减少税务机关行政处罚的随意性，促进行政处罚公开、公平、公正，保护行政相对人的合法权益。

（三）融通国地税数据资源，实现信息高度聚合

风景区地税局着力从“信息管税”方面加强国地税信息共享，促进信息高度聚合，提升征管质效。由“以票控税”向“信息管税”转变，提高征管和服务效率，节约征纳成本。通过共享设立登记、变更登记、注销登记等登记信息；共享申报征收信息；共享风险识别、等级排序及应对结果等风险管理信息；共享非正常户认定、欠税信息；共享税收优惠、发票开具及管理、委托代征、定期定额户核定定额、纳税信用及其他涉税信息。实现信息共享的常态化和实时化，进一步增大信息应用促收效应。通过税收信息资源共享、联合采集第三方涉税信息、国地税联合开展税收分析、数据分析等方式，加强涉税数据分析应用，及时发现风险点，促进税款征收。通过联合开展税收调查，充分利用联合调查成果，做好综合利用，深入开展全面或专项分析，对税收征管提出可行性建议。

随着国地税合作不断加深，税收管理和服务发生了深刻变化。国税、地税在服务融合、征管协同、信息共享、经验互鉴等方面取得了显著成效。有效缓解国税局因服务对象变化和数量增长带来的服务压力，以及地税局因缺少“以票控税”手段带来的管理瓶颈问题。