不容忽视的趋势:发展中国家对华反倾销“唱主角”

2006年，欧盟和美国之外对我国发起反倾销调查或采取反倾销措施的国家和地区总共有19个。其中，发达国家为3个，包括新西兰、澳大利亚和加拿大，发展中国家和地区有16个，包括印度、巴基斯坦、印度尼西亚、泰国、韩国、土耳其、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、巴西、秘鲁、埃及、俄罗斯、乌克兰、南非。其中，发达国家发起的反倾销调查的产品有3种，包括桃罐头、罐装菠萝、无色层压安全玻璃板和铜制管件，而发展中国家调查的产品则包罗万象（本文所有统计数据来源自中国商务部公平贸易局的信息）。

2006年发展中国家对我国发起反倾销调查数量大幅增长。截至2006年12月11日，发展中国家对我国新发起反倾销调查总数为39起，主要国家为巴西（9起）、印度（8起）、土耳其（4起）、墨西哥和泰国（各3起）、埃及和哥伦比亚（各2起），其余9个国家和地区国家各1起。

巴西对华发起反倾销调查数量急速增长

截至2006年12月11日，巴西对我国发起反倾销调查的案件数量达到9起，主要涉及机械、电器、工艺品、机电产品等诸多产品类别，具体包括电熨斗、铝制预涂感光平板、发梳、扬声器、含或不含镜片的镜架、太阳镜、手动升降滑轮、圣诞树和圣诞树用装饰球、SDS钻头等。在新发起的反倾销案件数量上，巴西今年超过印度和土耳其这两个对华反倾销传统“大国”，位列发展中国家之首。

印度2006年对华反倾销情况

截至到2006年12月11日，印度对华发起反倾销调查8起（其中1起因申请人撤诉而终止调查）；采取临时反倾销措施6起（其中有2起采取最终反倾销措施）；采取最终反倾销措施7起。

从印度2006年终裁结果来看，除了青霉素盐案被终止调查外，其余案件中国应诉企业无一获得市场经济地位待遇，这一结果与印度调查机关在审查中国企业市场经济地位时的苛刻态度有很大关系。目前，无论是印度商工部还是印度申请人，对中国的相关法律制度和经济情况都有相当的了解，在审查或论及中国应诉企业的市场经济地位问题时，印度反倾销法规定的市场经济地位四条标准被进一步细化，因此，对于中国企业来说，虽然中印关系正在不断改善，在应诉印度反倾销调查时，市场经济地位问题仍然是首要难关。

土耳其对华反倾销情况

截至到2006年12月11日，土耳其对华发起反倾销调查4起（其中1起采取最终反倾销措施）；采取最终反倾销措施7起。2006年新立案的4起案件，主要涉及化工、木材、石材等产品类别。

根据我们的经验，土耳其对华反倾销特点：（1）程序不透明；（2）不区别应诉企业和非应诉企业，统一适用一个反倾销税率；（3）不对中国应诉企业进行实地核查；（4）不做初步裁决，直接做出最终裁决。

台湾地区对华反倾销情况

另外值得关注的是台湾地区2006年首次对大陆发起反倾销调查并采取反倾销措施。2006年3月1日，台湾地区宣布对来自大陆的毛巾发起反倾销调查，涉及产品税号为63026000和63029100。这是台湾地区首次对大陆产品发起反倾销调查。3月17日，台湾 “经济部贸易调查委员会”对大陆产毛巾反倾销案作出初裁，对毛巾特别保障措施案作出损害终裁，认定大陆出口毛巾对台湾地区同类产业造成“市场扰乱”和“实质损害”。5月29日，台湾地区“财政部”公告，决议自6月1日起对来自大陆的毛巾征收临时反倾销税，期限最长为4个月。9月19日，台湾地区“财政部”新闻稿，决定对自大陆进口的毛巾产品课征最终反倾销税，为期5年。

此外，2006年10月，台湾还宣布对大陆进口的皮鞋和纸产品反倾销。其中，皮鞋案是在欧盟宣布征收关税后不久，被业界喻为“往伤口里添盐”。

综观台湾地区对我国大陆的首次反倾销调查，其主要特点为：一、速度快，从立案到最终裁决并征收反倾销税，仅用时6个月18天；二、税率高，例如毛巾案征收的反倾销税最高达204.1%。