区委法制办全年工作重点

年，是全面启动“十二五”规划的第二年，也是加快推进法治政府建设的很重要一年。政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，以建设法治政府为目标，按照区委、区政府关于年工作的总体部署，紧紧围绕全区中心工作，推进“十二五”规划实施，着力推进政府法制工作再上新台阶，法治政府建设取得新成效，为推动经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。

一、加强依法行政，建设法治政府

加强法治政府建设的组织领导。根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称“《意见》”）要求，进一步加强推进依法行政、建设法治政府的工作力度。要加强工作领导，完善依法行政第一责任人制度，按照法治政府建设的总体要求，细化工作措施，落实工作责任，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。要强化组织领导，积极推进依法行政“十二五”规划落实,各街镇、各部门要积极推进本单位依法行政“十二五”规划的组织实施和协调指导，使依法行政各项目标、任务和工作措施落到实处。

落实和完善依法行政各项制度。深入贯彻《意见》要求，积极开展调查研究，进一步完善重大决策听证制度、重大决策合法性审查制度、重大决策实施情况后评价制度等。完善和扎实推进依法行政报告制度。做好和抓实领导干部学法制度。继续深化行政执法评议考核制度，重点考核执法部门和执法人员依法履行职责的情况，使行政执法责任制各项工作落到实处。

完善依法行政考核机制。根据《意见》要求，以法治政府建设目标为导向，根据新形势新任务，科学确定考核内容，细化考核标准，完善考核方式，切实加强对各街镇和区政府各部门依法行政工作的组织指导和督促检查，推进依法行政。

二、健全决策机制，提高规范性文件制定质量

继续完善规范性文件内部审批流程。统一文件的立项、审核、说明、备案和程序；认真做好政府常务会议议题和领导交办事务的合法性审核工作，进一步提高行政决策的效率和质量。

落实规范性文件审查和报备规则。将做好规范性文件的审查工作作为提高依法决策水平的重要手段，加强对各街镇和各部门规范性文件的审查和报备把关，整体提高区政府、各街镇及区政府各部门的依法决策水平和行政效能。

加强对清理后规范性文件修改、工作指导。加强对相关部门和单位对清理后需修改的规范性文件的指导，明确修改的关键环节和修改后的文件通过和机制，使规范性文件的清理、审查、备案和机制进一步规范化、有序化、科学化。

三、加强行政执法监督，规范行政执法行为

积极做好行政执法电子监察系统建设工作。按照全市行政执法电子监察系统建设及监督实施工作的推进情况，结合我区实际，积极做好与上级部门的沟通协调，全力做好行政执法电子监察系统建设工作。

加强行政执法人员资格证管理制度建设。结合年初建立起来的行政执法人员信息库，进一步完善执法人员信息库动态管理机制，及时注销退休、调离等不在执法岗位人员的执法证件，保证所有在岗执法人员持有效证件上岗。

强化行政执法监督检查。注重平时执法检查、专门执法检查与行政执法案卷评查相结合，坚持动态检查与年终考核相结合，使行政执法检查纳入经常化、规范化、科学化的轨道，保证各行政执法部门严格按照梳理后的行政执法主体、依据和职权开展工作。

统一和规范行政执法案卷。依照《市区行政处罚案卷评查标准（试行）》、《市区行政许可案卷评查标准（试行）》的要求，有序开展行政执法案卷评查工作。按照市政府要求，督促做好行政处罚案卷统一和规范工作；同时，按照全市行政复议集中受理要求，积极做好规范行政执法案卷权利告知工作。

四、加强工作创新，化解行政争议

探索建设行政争议调解平台。按照市委、市政府有关布署和要求，探索建立行政调解制度和机制，科学界定行政调解范围，规范行政调解行为，有效发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。

畅通行政复议渠道。加大对行政复议制度的宣传力度，引导群众通过行政复议渠道寻求权利救济。改进审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正作出行政复议决定。积极运用行政复议意见书和建议书等方式，促进行政机关及时纠正或完善具体行政行为。

加强行政应诉工作。充分发挥行政诉讼和行政复议工作联席会议制度的作用，不断完善行政诉讼协调机制，建立和落实行政机关负责人出庭应诉制度。各行政机关要高度重视司法监督，严格执行各级人民法院依法生效的判决和裁定。

五、做好法律服务工作，加强政府法制机构建设

认真做好法律服务工作。围绕区委、区政府的中心工作，积极提供法律服务，认真办理涉法事务，为领导当好法律顾问和参谋；结合“项目突破年”活动，严格按照《区政府投资项目管理规定（试行）》的要求，努力抓好政府投资项目合同管理工作，认真做好政府投资项目合同审核把关，切实维护政府投资利益。

切实加强政府法制机构和队伍建设。各行政机关要充分认识加强法制机构建设的重要性，保障法制机构的设置、人员配备、经费保障，使其与在全面推进依法行政工作中所承担的任务相适应。加强自身建设，积极组织法制机构人员培训，引导政府法制工作人员增强服务意识、大局意识，提高政治素质和业务素质，以适应依法行政新形势的要求。各街镇、区政府各部门要明确法制工作的分管领导，并有专人负责法制工作。

六、抓好法制宣传培训，营造依法行政良好氛围

利用各种平台，及时做好法制宣传工作。充分利用《市政府法制》的期刊平台，在积极学习期刊上先进经验的同时，将各街镇、区政府各部门的好经验、好做法宣传出去；同时，利用电视、网络、简报等宣传形式，及时宣传依法行政工作中的好做法，积极普及政府法制基础知识，提供学习和交流的互动平台，营造依法行政良好的社会氛围。

完善行政执法人员长效培训机制。一方面，注重专题培训。密切关注国家《行政强制法》等法律法规的立法动态，根据国家和省出台的重点法律法规，及时组织好专题培训和学习。另一方面，强化岗前培训和集中轮训。按照《省行政执法证件管理办法》的规定，结合政府机构改革执法人员变动情况，将行政执法人员岗前培训和执法证件审验结合起来，对拟上岗执法人员进行岗前培训并经考试合格的，申领行政执法证件，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责。强化对行政执法人员的轮训，按照制定的年度轮训计划，对各执法单位的行政执法人员进行法律知识轮训，确保合格上岗。