探析建设工程监理中存在的问题及其对策

【前言】探析建设工程监理中存在的问题及其对策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。在监理业务的承揽方式上，存在着挂靠、借用资质的现象。有的人手里掌握着一家甚至几家监理企业，通过串标等违法手段或低价中标等恶性竞争来承接监理业务，一旦接到业务就临时找一些刚毕业的没有实践经验的学生或不愿意干施工的、以为监理工程师有“油水”工程人员拼凑...

摘要：伴随我国工程监理制度的实施，工程监理得到了快速的发展，但是在监理工作中还是存在的问题, 本文通过提出监理过程中存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：工程监理现状问题对策建议

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

一、在建设工程监理中存在的问题

1、工程监理企业部分服务差

在监理业务的承揽方式上，存在着挂靠、借用资质的现象。有的人手里掌握着一家甚至几家监理企业，通过串标等违法手段或低价中标等恶性竞争来承接监理业务，一旦接到业务就临时找一些刚毕业的没有实践经验的学生或不愿意干施工的、以为监理工程师有“油水”工程人员拼凑一个项目监理机构——“优秀监理工程师挂名，低劣人员监理”。这样的监理机构无论是在人员数量配备方面、技术素质、管理素质及执业道德素质等方面都存在着很大的问题，从而导致该发现的质量问题没有发现；该停工的不能停工，该积累的索赔资料没有积累，该纠正的进度偏差没有纠正，该审核的质量、安全方案没有审核等监理工作不到位、监理责任不落实等监理工程师服务不到位的的情况时有发生，致使工程建设监理在很多项目上是流于形式。

2、监理队伍的总体素质不高

监理行业准入制度实行以来，我国监理队伍相应的专业知识和行业素质有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来的；另一方面大部分监理从业人员缺乏相应的管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。部分监理单位由于人才不配套，项目管理与控制能力相对薄弱，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用管理手段和合同手段进行全方位控制，从而不能充分发挥工程监理的积极作用。

3、工程监理招标引发恶性低价竞争

自从工程监理招标实行最低价中标以来，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多建设单位不是优先考察监理单位的资质和人员的素质，而是以最低的工程监理费用为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，互相压价，从而引发恶性低价竞争，导致监理人员的素质普遍偏低，服务质量普遍下降，严重影响了监理工作的质量，影响了整个监理行业的形象，对工程建设监理甚至整个建筑市场的规范化非常不利。

4、工程监理企业部分内外形象差

部分监理人员急功冒进，不认真分析工程施工现场的现象与本质，话语不足以服众，施工单位厌烦，抵触；部分监理人员与施工单位哥哥弟弟一团和气，不能体现工程监理的严肃性，不能令行禁止；还有部分监理企业现场和公司办公环境零乱、资料不齐备，监理资料由施工单位代做等不规范行为。一个监理工程师体现着一个项目监理部的形象，一个项目监理部的形象体现着一个监理企业的形象，形象的缺失意味着企业无形资产和信任度的下降（监理合同是委托合同，信任是委托的前提）。

人员素质低、服务差、形象差这些现象的存在导致甲方对监理工程师的信任度下降，另行组建甲方人员代行部分监理工程师职责，降低监理费合同额；由于监理费费用降低，导致监理企业派驻人员素质降低、实验检测仪器缺失、监理效率的降低；监理效率的降低又导致监理费用的降低。由此整个监理行业陷入了一个恶性循环。

二、工程监理所遇到问题的对策

强化监理委托程序

监理市场的规范化, 对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按 《招标投标法》 的规定实行公开招标或邀请招标, 直接委托应按规定办理委托手续, 选择符合资质条件的单位进行监理, 不应使用内部监理单位搞自我 “监理” 以及施工、 监理为同一行政管理单位的同体监理。 业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同, 明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度, 对工程监理应招标而不招标的工程, 对挂靠、 转包的工程, 一经查实, 不予验收备案。 由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规, 而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性, 因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布 《工程建设监理招标投标实施办法》 , 使监理招标步入规范化的轨道。

严格监理资质管理

严格监理单位的资质管理, 是保证市场良好秩序的重要措施。 当前, 监理单位资质方面要解决的突出问题是, 监理单位必须是自主经营, 独立核算, 自负盈亏的法人实体。监理单位都要改组成为独立的法人实体, 也只有这样, 才能形成真正的监理行业。 由于当前各个工程项目实施监理, 大多是由各监理人员, 特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。 工作内容、 程序和质量要求并没有实现规范化, 随意性是比较大的。 因而造成一些监理工作不到位, 甚至影响工程监理的效果。 因此就本行业而言, 制订在建筑行业范围内通用的 《工程建设项目监理规范》 是十分必要的。

提高监理队伍的素质、能力

监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、 高素质。 如果不是这样, 实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质:一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关, 对不符合资质标准的不能迁就, 对固定人员少于 60%和建制上不独立的, 不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。 作为监理单位, 不仅要具备工程施工的监理能力, 而且应当具备设计监理能力以及工程项目前期工作的咨询能力, 以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位, 不仅要具备工程质量的控制能力, 而且要具备进度和投资的控制能力; 不仅会使用技术手段, 而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段, 以适应全方位监理的需要。 因此, 监理单位不仅应该配备工程技术人才, 而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。三是要提高监理企业的地位, 此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟, 规范与成熟的程度远远不够, 在目前仍以公有制为主体的背景下, 监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方 ( 如建设工程交易中心或监理协会等) 先向业主一次性收取监理费, 由其按合同规定交付给监理企业, 则监理企业避免了与业主的直接经济联系, 监理企业的地位就得到了有效提高, 就能充分履行法律赋于的职责。

总监理工程师负责制落实到位

认真解决监理工作不到位、 监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题, 对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况, 应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题, 同时还要杜绝工程项目将业主、 设计、 施工、 行政管理的人员空挂为 “监理” 人员, 而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标 ( 或直接委托) 后的押证制度, 建立总监理工程师动态管理数据库信息系统, 发放总监管理手册, 使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、 专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度以及相应的考核与将罚制度, 以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时, 工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证, 监督工程质量和监理机构的工作, 严格认证工程质量等级。

提倡监理服务优质优价

我国的市场经济已经有了长足的发展, 现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费, 不利于留住和吸引素质较高的人才, 不利于监理单位的自我发展, 也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来,很大原因也在于收入不高。 因此, 适当提高监理价格是完全必要的。 工程监理是一种高质量的服务, 当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员, 很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量, 也就无法提供优质服务, “优质优价、 低价质差” 这是市场规律的一个法则。