公安工作绩效考评之我见

经国内外权威机构长期研究表明：组织成功的第一要素是绩效管理（performance management），performance即绩效，英文原意是“表现”，也就是说，现代组织管理当中的绩效考评，本意应该是对工作表现的考核，这就意味着在考核对象方面打破了传统。传统的考核是对人的德、能、勤、绩的考核，这是从一般行政考核中延伸过来的，它实际上考核的是人，而不是人的工作表现，而现代的绩效考评则强调：我们不仅仅是考核人，更关注的是这个人的工作表现，及其对组织对社会总体目标的作用。

既然绩效考评是对工作表现的考核，有些管理者又容易走入了另外一个误区，就是把绩效等同于业绩，把绩效考核简化为对某几个业务指标的考核。这也错了。对一个单位或个人的绩效考评，并不是简简单单几个业务指标的完成情况，它应该包括很多内容，至少要有来自群众的指标、来自管理方面的指标、来自学习发展的指标。就公安工作而言有所谓的“五问”，即：一问社会治安稳不稳；二问业务建设实不实；三问队伍建设强不强；四问群众口碑好不好；五问党政评价高不高。也要有所谓的“五评”，即：权威部门测评、各界代表参评、新闻媒体督评、上级机关考评、广大民警自评。只有这样，才能比较全面、正确地评价一个单位或者个人对于组织的贡献和价值。

在过去的公安管理实践中，经过不断探索，岗位目标绩效考评机制在增强工作计划性、调动公安民警积极性、提高领导管理水平和工作效率、改善机关纪律作风等方面，产生了积极效应。但由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，公安工作推行岗位目标绩效考评机制在具体实践过程中还存在不少亟需加以攻克的难点。其具体表现为：一是具体目标确定难，二是工作目标量化难，三是目标分解到位难，四是绩效考评兑现难。

上述“四大难点”，直接影响到岗位目标绩效考评机制的顺利推行。只有妥善解决和正确处理好这些难点问题，才能避免科学的目标管理方法流于形式，促进队伍建设和业务工作的全面提高。在此，结合我局的工作实践提出以下对策，以供探讨：

第一，锐意改革创新，注重实际绩效，构建合理的目标激励型绩效管理制度。任何一种管理机制的建立，其所实施的任何一种管理制度和方法，都应与其管理的对象相符合。我局在引进岗位目标绩效考评机制的同时，必须根据公安机关及公安工作自身的特性，认真研究探讨这种机制的具体形式和内容，使它能够符合公安工作的发展规律。总的原则是，从实际出发，目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效，不搞繁琐的、形式主义的东西。这套制度的具体内容应包括改革内部机构设置、相应调整部门职责、明确干警个人岗位职责、制定和完善与目标管理和绩效管理相配套的目标决策制度、目标责任制度、目标检查考评绩效制度、绩效目标奖惩制度、目标保障制度等，根据目标要求，合理组织人力、物力、财力，保证各部门、各警种之间协调工作，以取得最佳社会效益。为保证这套制度的正常运行，要在我局设立有权威的目标绩效管理办公室（简称“绩效办”），配备一定数量的、强有力的目标绩效管理干部，制定切实可行的考评方法，使考评工作制度化。同时，要举办局内各层次领导参加的目标绩效管理理论培训班，提高各级领导和骨干的目标绩效管理水平，使各级领导干部学会运用目标激励型绩效管理的方法去抓工作、带队伍。

第二，坚持实事求是与开拓创新、定性与定量相结合，科学地制定目标。制定目标是公安目标管理工作中关键的一环，合理、科学地制定目标，可以规范和引导人的行为方向，调动和激发人的积极性，反之则会产生不良的负面作用。要根据历史和现状，推断未来发展趋势，增加目标的准确性和预见性。目标制定必须从实际出发，避免出现诸如“将胡萝卜吊在驴子够不着的地方晃荡”或“将胡萝卜吊在驴子一张嘴就可啃得的地方张扬”等不利于激励的情形。目标制定还要尽可能明确具体、科学合理，能量化的一定要量化，如破案绝对数、重点人口管控率等指标即可用数字表示，不能量化的也要提出明确的质的要求，但是，也不能片面地追求所谓的科学化、量化的现象。对于不能制定量化标准的岗位和工作，如果勉强运用量化考评的方法，不但不能得出可靠的结果和可信的结论，反而会因为考评结果的可靠性差而大大降低绩效考评效应。值得一提的是，过去有些公安局常用的一些考核指标，如发案率、重新犯罪率等已被实践证明是不科学的，以此来考评公安机关的工作绩效也是不准确、不公平的。因此，在制定目标时应避免使用那些不切合我局实际的“大指标”，要在开展深入实际的调查和科学的论证的基础上，根据我局客观实际情况，合理确定各项工作目标及其分解目标。比如，在破案方面，应弱化破案率目标值，增加人均破案目标值；依据前三年平均破案、查处人犯数量，确定人均应完成的工作目标；超标加分，低标减分。

第三，层层分解落实，合理分工协作，明确岗位职责。目标确定以后，要按照局领导、中层干部和一般民警三个层次，把全局目标层层分解为各部门、各单位、各个人的具体任务和目标，并制定各自的达标措施，明确每个人的岗位责任，使目标分解做到纵向到底、横向到边，形成“千斤重担众人挑”的局面。具体做法是：首先，明确各部门的职责范围，合理分工，这是目标分解的前提条件。其次，按照各部门、各层次的职责范围，明确它们在全局目标中应承担的具体目标任务。具体工作目标要由各业务系统提出，“绩效办”审核，局党组审定，民警的工作目标由各单位制定。这样，可确保所制定的目标符合实际，不努力完不成，努努力又能完成，目标涉及业务有交叉的几个部门，要由主要职能部门承担，有关部门配合。再次，各部门以任务定岗位，以岗位定人员，根据民警的岗位职责、承担任务以及年龄、性别、工龄、健康状况、特长等的不同，做到因事设岗、因岗设人，责任到人，权力到人，坚决避免吃“大锅饭”的现象。目标分解的关键是要坚持职、责、权、利四者相对统一，才能使目标真正分解到位。

第四，分步组织实施，加强协调控制，及时纠正偏差。目标分解到位之后，即开始组织各部门、各单位和全体民警围绕目标积极开展工作，落实各项达标措施。岗位目标绩效考评要长计划、短安排、分步骤实施，突出每个阶段的重点，循序渐进。在实施过程中必须对实施情况进行经常的、系统的监督和检查，以便了解和协调工作中存在的各种问题，发现偏差，及时纠正。加强协调控制对于目标的顺利实现具有重要意义。协调的内容主要有三方面：一是对目标本身的

调整和修改。要给负有责任的基层所队充分的、灵活的安排工作和处理一些问题的权力，使各级的目标绩效管理都具有自我控制和自我调节能力，切不能简单化地用一把尺子量不同任务的基层所队。二是对具体工作的协调。公安工作具有活动分散、形式多样、情况多变、行动要求迅速、准确等特点，因而在目标实施过程中加强协调控制尤为重要。三是对部门之间的协调。局内各业务部门之间要不断地协调它们之间的关系，化内部矛盾为竞争向上的动力，把部门活动纳入全局性工作轨道，使各部门的活动和谐一致，发挥出整体优势，确保目标的实现。 第五，纵横结合，综合衡量，保障考评结果的客观性和公正性。岗位目标绩效考评要发挥应有的激励效应，无疑应尽量做到公正、公平，保持考评结果的可靠性和可信度，进而做到优劣分明、以“绩”服人。我局不同部门、不同警种，甚至同一单位的不同岗位，其工作职责不尽一样，或多或少地存在着客观的不可比性，考评结果要客观反应不同部门、不同警种之间绩效的优劣高低，要尽量避免挫伤部分干警的积极性，有悖绩效考评的初衷，避免出现“高分低能”或优绩低分等名实脱节的现象。

第六，坚持考核评比，多渠道解决奖励基金，保证奖惩兑现。任何管理活动都需要激励。目标管理是一种刚性管理，竞争激励机制是目标管理不可或缺的环节，责、权、利相统一是竞争激励机制的主要要求，其中责是核心，权是条件、利是动力。目标管理的激励作用就在于通过工作绩效评价工作成果。岗位目标绩效考评机制能否真正见效，关键在于考核奖惩制度的落实。为此，年终应对各部门、各干警完成目标任务的情况进行认真的检查考核，并把考核结果登记造册，建立干警绩效档案。工作绩效考核评比应与先进单位、先进个人的评比和民警的职务升迁、晋级授衔、入党入团、立功嘉奖、评先评优、罚差惩劣等利益紧密挂钩，依据工作绩效举优黜劣、奖勤罚懒，唯“绩”是举，以绩定利，不搞论资排辈，不搞关系亲疏，不搞安置照顾。对提前完成任务或超目标、高绩效完成任务、为我局统一目标做出贡献的部门和个人，在给予精神鼓励的同时，还应给予一定数额的物质奖励，以表彰他们的业绩。假如考核评比不与政治声誉上的荣辱、职务上的升降、经济上的奖惩直接挂钩，岗位目标绩效考评机制就会显得疲软，以致沦为一种表面文章，使得“好的不香，坏的不臭”，不但不能成为改进我局工作的有效措施，而且在某种意义上反而成为一种包袱，挫伤一些民警的积极性。此外，要将股、所、队内岗位调动权、奖金发放权等一些必要的权力有限制地下放给股、所、队长，纠正和避免“一切责任在下边，一切权力在上边”的不正常现象，使基层股、所、队有职有权，及时兑现奖惩。

第七，始终坚持做好思想政治工作，提高广大干警的工作积极性、主动性，保证各项目标的顺利实现。实行岗位目标绩效考评机制，旨在消除“大锅饭”、“平均主义”的弊端，提高工作效率。这必然会触及小部分人的切身利益，民警的认识也不尽一致，因此，没有强有力的思想政治工作，就解决不了人的问题。而人是管理要素中最活跃的因素，既是管理者，又是被管理者，调动和发挥每个人的积极性，协调人和人的关系，把人力组织到实现目标的“合力点”上来，是管人的实质。思想政治工作就是要通过多种手段提高人的素质，使民警始终处于积极进取的状态，能够正确处理好整体与局部、部门与个人的关系，为目标的实现和工作绩效的提高提供根本保证。思想政治工作要贯穿目标的全过程，并渗透到各项业务工作中，离开了具体工作任务，不针对工作中存在的问题，不接触民警的思想实际，思想政治工作就会事倍功半。无论对民警个人素质能力的考核，抑或对其工作绩效的评估，都应持尊重人、爱护人、关心人、鼓舞人的态度，以人为本、与人为善的态度，推动工作发展和个人进步的态度，这样才能起到激发人的积极性、能动性的作用。同时，思想政治工作要与解决实际问题相结合。光讲空话，不办实事，不但不能解决问题，而且会增加新的思想问题。因此，局内各层领导要切实关心干警的疾苦，认真解决他们在生活、学习、工作中的实际困难，创造良好的工作环境，使他们能够全身心、高绩效地投入到本职工作中去，为实现岗位目标贡献出智慧和力量。可以说，思想政治工作和岗位目标绩效考评机制是公安目标管理的两个“抓手”，双管齐下，各尽所能，被管理者必然有“无须扬鞭自奋蹄”的表现，为践行社会主义法治理念、创造和谐息县作出更大贡献！