白城市水政监察支队组建历程

摘要：白城市水政监察支队组建的历程，是在一无专门机构，二无专职人员，三无专用资金，各种水事活动不能监督的状态。随意、无序地取用水资源等现象时有发生。针对这些违法案件，认识到不依法规范水事活动，将会造成水资源乱开乱采，水土流失破坏加重，生态环境严重恶化，给子孙后代带来不可弥补的后果。解决这些问题，就必须依据《水法》及相关法律法规，组建水政监察支队。

关键词：水政监察支队组建 执法监督规范行为

中图分类号：TV文献标识码： A

一、历史回顾

97年以前，白城市水政监察工作处在一无专门机构，二无专职人员，三无专用资金，各种水事活动不能监督的状态。随意、无序地取用水资源等现象时有发生。1994年大安市月亮泡东灌区部分泡塘，因调水、引水分配不均，而引起纠争，造成经济损失，当事人申请调处，水利部门不能及时解决。1995年，长春地邦公司在嫩江堤防内镇赉段，围垦河道，修筑围堤3000多延长米，阻碍河道行洪，水利部门由于没有专职人员和队伍，不能现场勘察、调查取证和及时处理。1996年白城造纸厂，因常年大量排放工业废水和生活污水，淹没附近农村大面积草原和耕地，农民上访告状，要求责任人赔偿损失，水利部门无力查处。针对这些违法案件，认识到不依法规范水事活动，将会造成水资源乱开乱采，水土流失破坏加重，生态环境严重恶化，给子孙后代带来不可弥补的后果。解决这些问题，就必须依据《水法》及相关法律法规组建水政监察机构。因此，在水政监察支队组建工作中，主要做了以下几方面工作。

1.1、成立组织，建机构。

1997年4月份开始，市水利局把水政监察机构和队伍建设纳入了日程，成立以主管局长为组长的筹备工作小组，抽调2名同志专门负责这项工作。首先，向上级各部门领导宣传，使领导充分认识到这项工作的重要性和建立队伍的必要性、紧迫感，取得了领导的支持和认可。然后，根据白城市的实际和上级业务部门的要求，起草了成立机构和队伍建设的文件，报市编制委员会，经过多方协调，于97年6月份由市编委批准成立水政监察支队，为科级事业单位，编制8人。这也是全省地级市中第一家，开辟了水政监察工作的先河。随后所属的县（市、区）也相继成立了水政监察大队。

1.2、配备人员，保经费。

水政监察支队是一支集监督检查、许可审批、依法收费于一体的专职执法队伍，是水行政主管部门的综合执法机构。为了加强这支队伍的建设，在系统内选配了懂法律、素质高、业务强的人员充实到执法队伍。为保证执法工作的正常开展，在经济比较紧张的情况下，每年都从征收的规费和水利事业费中拿出资金保证执法办案所需经费的开支。

1.3、明确责任，压担子。

《水法》、《水土保持法》和《防洪法》等，为水行政执法提供了法律依据。为了保证这些法律的全面实施。根据《行政处罚法》等有关规定，按照相关的法律程序，是“谁办理谁负责、谁主管谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，层层签订执法责任状。明确了水行政执法的权限、权利和义务,水政监察支队在全市范围内行使水行政综合执法权。同时针对当时全市水事活动混乱的局面，要求水政监察支队制定中长期执法规划目标，并制定短期执法目标责任制，明确责任和任务。要在短时间内彻底扭转水事活动的混乱的局面，使水土保持、水资源管理等逐步走向规范化、法制化轨道。通过压担子，水政监察支队的执法人员做到了敢于执法，善于执法，严肃执法，使违法取水、破坏生态环境等行为得到了明显的遏制。

二、严肃执法是做好水政工作的关键

2.1、加强宣传，不间断。

加强水利法制建设，营造广大干部群众学法、懂法、守法的社会气氛，增强全社会的水法制观念，结合“世界水日”和“中国水周”每年都召开专题会议研究部署。认为，一要面向领导宣传，使各级领导对水法规和水政监察工作在认识上有一个新高度；二要面向社会宣传，使人们在水事活动中有一个自觉遵守的新观念；三要面向自己宣传，使水利职工在水利法制体系建设上有一个新转变。为了实现上述目标，开展了灵活多样的宣传方式，做好“三个结合”。即：一是定期宣传与经常宣传相结合。不但利用“世界水日”和“中国水周”来集中重点的进行宣传，还要求水行政执法人员经常性地宣传水法规，解答法律和水利方面的业务知识。三是影视屏幕宣传与报刊资料宣传相结合。在水法规的宣传活动中，市委、市人大、市政府曾多次开办电视讲话，报刊专版、追踪纪实等专题节目。在全市一次又一次地掀起珍惜水、爱护水、保护水、依法管水、合理用水的新高潮。

严肃执法，不动摇。

依据《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法规。在全市范围内，重点打击“非法取水”、“破坏水土资源”等违法行为的水政监察工作。执法中充分认识到执收、执罚不是目的，而是通过水政监察拓宽执法环境和扩大社会效应，提高执法人员素质和行政执法水平，增强依法治水，合理用水，爱护水，保护水的自觉性。因而针对不同情况，区别对待。第一是向管理相对人宣传水法规，使他们能充分认识到“水”及水行政执法的重要性，自觉接受水行政主管部门的管理和监督，从而依法从事水事活动。第二是对违反水法规的单位和个人，以批评和教育为主，帮助他们及时改正错误。如；2008年5月，市第一中学在未办理打井审批手续情况下，擅自凿井。执法人员在发现情况后，立即对其实施水政监察，并送达“水政监察通知书”，要求在规定的期限内，办理取水许可手续。该校领导接到通知后，随即赶到水政监察支队，在听了水政监察员讲述《水法》、《水土保持法》有关法规后，主动承认错误，依法补办一切手续，并交纳各种规费。充分认识到保护水土资源的重要性，

水政监察支队成立至今共查处水事案件、调处水事纠纷400余起。交由县（市、区）水行政主管部门处理的百余起，追缴规费585余万元，挽回直接经济损失1800余万元，为白城市经济发展创造了良好的水环境，也为依法治水工作做出了应有的贡献。

强化监督，不放松。

强化水行政执法的监督，提高执法质量。水利局每年年初都下发《关于开展水行政执法检查工作的通知》，分管局长带领由水政、水保、防汛、水产等有关单位组成的检查组，分赴各县（市、区），对水法规的贯彻实施情况进行检查。检查中采取“一听”、“二看”、“三问”、“四查”的方法。对执收执罚、许可审批等行政行为的合法性进行检查，并对检查中发现的问题及时处理。如对各县（市、区）普遍反映比较强烈的行政干预问题。及时形成书面报告呈送省水利厅、市人大及市政府，使一些问题得以及时解决。

三、强化自身是做好水政工作的基础

增强素质，抓学习。

积极参加省、市及有关部门举办的法律知识培训班，观看法律知识电教片等，累计参加650余人次。从而提高了全体成员的执法水平，确保了支队各项工作的顺利开展。同时按照局的部署，水政监察支队制定了业务学习计划，确定周三、周五下午学习日，这对提高广大水政监察员的业务水平和工作能力起到至关重要的作用。还大力支持水政监察员参加与业务相关函授等形式学习的25人次。全体水政监察员每次都顺利通过市政府法制办每两年一次的考试、考核，取得行政执法资格，持证上岗率达100%。

3.2、规范行为，抓制度。

制定了水事案件执法程序图解，水事纠纷调解程序图解、水事案件行政复议程序图解，在具体工作中便于操作、严格遵守。还制定了《白城市水政监察员工作守则》、《白城市水政监察员岗位责任制》、《白城市水行政执法目标责任制》、《白城市水行政执法统计报表制度》、《白城市水政监察员学习培训制度》、《白城市水政监察支队工作职责》等六项规章制度和《白城市水政监察员考核奖惩办法》、《水行政执法文书档案管理办法》、《水政监察装备使用管理办法》等三个管理办法，保证具体行为的合法性。为水行政执法工作的顺利开展打下了坚实的基础。同时按照政务公开的要求，面向社会在报刊、广场公示牌上公开了水政支队职责、工作程序、执法依据等，并设立举报箱、公开监督举报电话、接受社会监督。

3.3、提高效率，抓装备。

在市局及省水利厅的大力支持下，水政监察支队从无到有。到目前为止，不仅购置了执法专用车，还填置了摄像机、照相机、声控录音机等执法设备，办公条件也达到自动化的水平。这样，既提高了办事效率，又保证了执法程序的规范化和合法化。