白城市农村土地流转情况\存在的问题及建议

2003年以来，我市各级政府和有关部门认真贯彻落实《农村土地承包法》《吉林省农村土地承包经营管理条例》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和省委《关于农村土地承包经营权流转的若干意见》（吉发[2005]22号）等法规政策，按照中央关于“农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则”，指导各地积极稳妥地开展农村土地流转工作，取得了阶段性成效。

1 全市农村土地流转情况

1.1 土地流转主要形式

主要有转包、转让、出租、互换、入股这五种主要形式。

1.2 农村土地流转作用

白城市农村土地流转虽然处于起步阶段，但对农村经济社会快速发展，已显现出强劲的的推动力。

（1）提高了农业的市场竞争力；（2）缓解了土地对农民的束缚；（3）加快了农村劳动力转移；（3）推动了农业规模经营。

2 全市农村土地流转存在的问题

虽然全市农村土地流转已步入发展阶段，但从实际看，仍存在一些问题。

（1）运作不够规范；（2）市场机制尚未形成；（3）短期行为严重；（4）流转后地块仍然分散；（5）土地流转回落。

3 下步工作建议

3.1 切实加强组织领导

成立领导组织，明确工作职责。加强政策宣传，引导农民自觉参与土地流转。搞好相关服务，帮助村级组织加大招商引资、引技引智力度，积极开展劳务输出、现代农业技术等培训。

3.2 积极引进支农惠农项目

3.3 大力发展农业产业化经营

各地要发挥工商企业、科研单位、农产品加工、流通企业和农业科技推广机构等社会力量，在农业的产前、产后服务和“四荒”资源开发利用等方面进行投资，推动“一村一品，一乡一业”发展，实施农业产业化经营。通过农业产业化经营，提高规模经营效益，带动农户积极参与专业化种植，流转有限的耕地，增加种植业收入。

3.4 建立完善农民专业合作组织

建立完善农民专业合作组织，发挥其对外联结市场或企业，对内联结千家万户，带动农户发展规模经营和组织劳务输出等方面的积极作用。

3.5 努力完善农村社会保障体系

地要探索建立农村最低生活保障，失地农民养老、医疗、工伤保险，农民大病救助，农民子女教育补助，农民工合法权益保护，农业保险等社会保障制度，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，增强农民离土的安全感和稳定感，解除土地转出者的后顾之忧。

3.6 逐步规范农村土地流转管理