变电土建施工安全管理对策与规定动作浅议

摘要：在变电土建施工中安全管理难点在于习惯性违章，如何管理？打铁还得自身硬，施工管理人员的责任心和安全意识是关键。作为管理对策，各项规章制度的真正落实在于专职管理人员的安全员与电工须称职、每天开好站班会、重新做现场交底、管理人员与工人统一着装、同步到场施工、奖罚有执行力、实施准军事化管理。而如何去提高现场土建施工人员的安全意识？要倡导变电土建工程安全“十个规定动作”与电气工程安全“十个规定动作”遥相呼应，让土建施工人员知道每天到施工现场该怎样去施工才能有安全保障，做到“临事而惧，好谋而成”。

Abstract:Transformation challenge habitual violation of construction safety management, how to manage? Be strict with oneself, with its exemplary action team. The construction manager's sense of responsibility and a sense of security is the key. As a management strategy, real implementation of regulations is that security workers and electricians required of full-time management staff competence, good class to do the scene gives the low-down every day, managers and workers ' uniform dress code synchronization, reward and performance has implementation of paramilitary executive force. How to enhance the safety awareness of on-site construction personnel? to promote a civil project security "ten assigned act "and electrical safety "ten assigned act " echoes, construction personnel know how to the construction site of the construction in order to have security, " Doing the former, there is fear, fear of doing well; but as long as carefully planned, pay action, it would be successful. ".

关键词：变电所；电力系统；土建施工；安全管理；规定动作

Key words:substation; power system; construction; security management; assigned act

中图分类号：TM631 文献标志码：A文章编号：

引言

在输变电工程变电土建施工过程中，施工单位完成安全检查整改后又故病重犯现象十分严重，可称之为习惯性违章。除了施工人员安全、纪律意识不强外，与施工单位的“三级安全教育”、“农民工学校”流于形式，相关安全制度成为一纸空文，有着密切关系。如何管理？打铁还得自身硬，要加强各级施工管理人员的上岗到位、监督管理的责任心，在员工中广泛开展安全教育活动，倡导变电土建工程安全“十个规定动作”与电气工程安全“十个规定动作”，营造人文关怀的和谐环境，完善各种安全管理制度和安全设施，才能保障我们的安全管理工作突破瓶颈、向全面健康的方向发展。

一、 输变电工程变电土建施工安全管理对策

在某供电局某次召开的承包商安全管理工作例会上，针对施工单位完成安全检查整改后又故病重犯现象，作为监理方谈对策，我发言认为现场施工单位在安全管理方面至少应做好两点：

（一） 专职须称职。

称职，就是思想水平和工作能力都能够胜任所担任的职务。土建施工管理人员在工地兼职现象普遍，作为管理人员的专职安全员、电工每天要称职地完成自身工作才能兼干其它工活，这一点施工负责人在安全管理中要特注意。如何称职？简单地说，就是明确自身工作职责，每天自行完成安全检查、督促管理职责。

（二） 每天零起动。

动态管理要求“站班会”根据每天不同现场内容做好技术交底，不能“一蹴而就”，没现场交底就不能仅凭经验干活。临事而惧，好谋而成，每天太阳都是新的，每天施工前先做好“三交三查”（交任务、交技术、交安全；查衣着、查三宝、查精神状态），这样才能遇事不慌，应对有策，举措得当，旗开得胜。

安全管理工作要有专职人员，班组安全工作要每天从零抓起。这是对付安全作业违章通病的一剂良方。这里再补充二点内容，要做到：干群同步走，奖罚律严明。

（三） 干群同步走。

施工单位“三种人”（项目负责人、工作负责人、安全员）要求工人群众在施工时管理干部人员要同步到场，“三统一”（统一安全帽、工作服、工作证）对管理人员有着与工人同样的要求，施工企业要加强人文关怀，保证安全帽与工作服质量合格、可靠宜人。要知道，同一工地施工，一切行动听指挥，步调一致才能得胜利。这也是准军事化管理的要求。

某供电局业主方要求在建工程施工企业推行准军事化管理工作，以提高该承包商单位的凝聚力、执行力、竞争力。

准军事化管理[1]就是仿效军事管理方式和经验实行内部管理，通过企业全员军事教育和军事训练，规范员工行为，提高员工的改革意识、质量意识、纪律意识和政治、思想、作风、业务素质，养成吃苦耐劳的精神和不畏艰险、雷厉风行、令行禁止的军人作风，提升员工精气神，消除习惯性违章。准军事化管理的要求是在企业内部只有员工关系，在工作中只有上下级。它倡导创造环境与机会，发挥协调、沟通、安抚、调整、启发、教育的作用，让团队成员从生疏到熟悉，从防卫到主动，从排斥到接纳，从怀疑到信任，讲究团队效能，最大限度地降低内耗，确保各项工作顺利进行，从而解决影响关系问题。 由于推行准军事化管理能有效解决影响凝聚力形成的关键性问题，所以能有力地增强企业的凝聚力，使施工企业能在团结与和谐中健康发展。

（四） 奖罚律严明。

施工队劳务合同对应于施工承包合同中安全施工保证金处罚标准，要制订有安全奖罚条款，并落到实处，迫使施工队加大自身的约束力，同时使处罚的行为、标准有据可依。

最好的办法就是在施工企业中推行准军事化管理，提高施工企业的执行力，用军队令行禁止和军人绝对服从的作风，规范员工行为，提高员工的服从意识和执行力。它要求不折不扣地执行领导的指示，有条件的情况下充分利用条件执行，没有条件的情况下创造条件也要执行。对于不服从指挥，执行不到位的，坚决按规定进行处罚，从而保证各项安全工作落到实处。

推行准军事化管理，就是学习军队精益求精、注重细节的管理经验，从而提高经济效益和工作效率，增强竞争力。这种精细化管理要求施工企业制定每个岗位的职责范围，明确每个员工的责任，让员工知道自己应该做什么，不应该做什么。使每一项工作从开始到结束，每个环节都有人负责，形成凡事有人管，凡事有人做，凡事有人考核，凡事有人监督的工作氛围，杜绝推诿扯皮、职责不清等问题的存在。

二、 输变电工程变电土建安全施工“十个规定动作”

某供电局业主方对应电气工程“十个规定动作”（凭票工作、凭票操作、戴安全帽、穿工作服和绝缘鞋、系安全带、停电、验电、接地、挂牌装遮拦、现场交底），开会提出了土建工程“十个规定动作”（1.通过施工前安规“应知应会”考试；2.戴安全帽；3.穿棉质工作服和绝缘鞋；4.戴工作证；5.系安全带；6.检查用电设备满足“一机一闸一保护”要求；7.使用合格施工机具，并配置操作说明；8.防高支模倒塌；9.挂牌装围蔽；10.开站班会，再开工）。

我认为很有创意，或可修改为如下十点较妥帖：

1.依样板工作；2.凭票证操作；3.戴安全帽；4.穿工作服和工作鞋；5.系安全带；6.辨识预控危险点；

7.操练应急管理；8.使用合格机具；9.挂警示牌做围蔽；10.开站班会现场交底。

下面我将这十个动作一一讲解，希望能抛砖引玉：

（一） 依样板工作。

按《电业安全工作规程》、《广东电网公司电网建设“安全、优质、文明”样板工程标准》、《广州供电局电网建设安全文明施工设施指导图集》、《建筑施工安全检查标准》等标准要求现场制作安全文明施工样板点，经验收后作为施工人员的工作样板，淘选出施工队合格人员进行施工，以规避安全隐患风险。凡达不到样板要求施工者，须经培训合格后方可上岗工作。

（二） 凭票证操作。

建设系统土建施工人员需持有平安卡、施工任务单及施工图纸方可操作施工。南方电网系统明确要求持“两票”（工作票、操作票）进行现场施工操作。要求参建单位施工人员开工前安规“应知应会”考试合格，将其作为开工“十大必备条件”之一；作为南方电网系统要求的“三统一”（统一安全帽、工作服、工作证）之一的工作证，估计将来是类似“平安卡”带芯片的，工地应配有刷卡类考勤机。而工地餐饮工作人员需持有健康证，特种作业人员如电工、焊工、架子工、桩机工、建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重机械司机、建筑起重信号司索工、专职安全员需持有省级以上建设行政管理部门颁发的特种作业资格证方可上岗。焊工操作时还须持有动火作业票、灭火器方可进行焊接工作。

（三） 戴安全帽。

安全帽须为合格品，帽内要贴有安全检验合格证，过期或损坏要更换；施工企业按施工组织设计及电网系统要求配置统一识别的安全帽，员工正确佩戴安全帽方可进入工地现场，帽箍、帽绳要松紧适宜扣戴好。

（四） 穿工作服和工作鞋。

工作服颜色要统一，宜为棉质工作服且长袖长裤；登高作业（如架子工、木工、司索工、司机等）须穿着软底工作胶鞋，用电作业（如电工、焊工、钢筋工、桩机工、安装工等）须穿着绝缘鞋，绝缘鞋又分绝缘布鞋、皮鞋与绝缘水鞋，按需要穿着。

（五） 系安全带。

安全带须为合格品，安全带上要贴有安全检验合格证，过期或损坏要更换；高处作业时高挂低用，带绳长度宜为2.5m，系带要松紧适宜扣戴好。无挂绳的安全带即使穿着亦不符合安全要求。

（六） 辨识预控危险点。

所谓危险点，是指在施工作业中有可能发生危险的地点、部位、场所、工器具或动作等。常见土建施工危险点有：建筑物四口五临边（楼梯口、电梯口、预留口、通道口，沟坑槽和深基础周边、楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边）、危险性较大分部分项工程（基坑支护、降水工程/土方开挖工程/模板工程及支撑体系/起重吊装及安装拆卸工程/脚手架工程/拆除、爆破工程/其它危险性较大的分部分项工程）、封闭井室、场区起重机械、交通车辆、习惯性违章等。其中，习惯性违章极易使危险点诱发为事故，它是生成和引发危险点的人为因素，要有效地控制危险点就必须根除习惯性违章。认真了解即将开展的作业情况，分析即将开展的作业所具有的特点以及给工作提出的新课题，同时，回顾过去完成同类作业所积累的经验教训，作为预测此次作业危险点和制定安全防范措施的参照。这种对有可能发生事故的危险点进行提前预测和预防的方法，我们称之危险点预控法[2]。要有效地控制危险点，必须遵守安全规章制度，接受安全教育，认真学习、掌握和运用危险点预控理论来指导日常工作，坚持每月、每周、每日的危险点预测与分析制度，彻底杜绝习惯性违章作业，完善各种安全设施布置，防止坍塌、触电、高处坠落、物体打击、中毒窒息等安全事故发生。

（七） 操练应急管理。

按安全作业要求，熟悉施工现场存放的专项施工方案、应急预案、作业指导书等作业内容，参加应急演练与应急管理宣教培训，做到“信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置”。工地员工是应对现场施工突发事件的行为主体。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的员工是否掌握必要的应急常识和自救互救技能，直接关系到能否最大限度地避免或减少突发事件的影响及其所造成的损失。员工掌握应急知识，提高应急能力，应急处置到位，才能实现工地应急管理“无急可应、有急能应”的最终目标。

（八） 使用合格机具。

使用机具要有合格证、不漏电。机具施工用电要做到“一机一箱一闸一漏”（每台机具设备必须有单独的开关箱，该开关箱应安装独立的闸刀开关和漏电保护器）。在土建施工工地，机具作业常见缺陷有：开关代用不匹配、用电无接地线、接地电阻不良、漏电开关不动作、配电箱破损、电线接头松动、皮带轮无护罩、气压表破损、使用不当等等；易造成烧伤、触电、火灾、绞伤、爆炸等人身安全隐患。机具缺陷检修时按电气工程“十个规定动作”去执行。

（九） 挂警示牌做围蔽。

对土建施工危险点周围，如：“四口五临边”等，须做好遮拦、围蔽，外挂警示牌；道路旁施工，入夜还要挂醒目的长明红灯。对于脚手架拆卸区域、建筑物拆除区域等危险点，拆卸、拆除施工时还应有专职看守人员进行监护。

（十） 开站班会现场交底。

传统每天的班前会，今天赋予新意叫“站班会”，有准军事化管理涵义。每天开工前的站班会要求做到“三交三查”，重点除派工之外还讲安全，分析、预控危险点，确保员工无带病工作，需做好站班会文字记录及拍照存档工作。

这“十个规定动作”实行起来还有个适应过程，需做宣教培训工作。

三、结语

变电工程土建安全施工“十个规定动作”与电气安全施工“十个规定动作”遥相呼应，既有区别又有相同点，通过宣教培训，“抓短板、堵漏洞、反违章、强素质”，员工个体素质的提高就能提高团队的整体素质与战斗力。把土建安全施工“十个规定动作”带入“准军事化管理”，加上前面提到的安全管理对策正确实施，输变电工程变电土建施工安全管理瓶颈将得以突破，管理人员就能从琐碎事务中解脱出来，集中精力考虑更重大的事情，解决更紧要的问题，而不是疲于奔命地抓检查、跟返工、救急火、落入反复安全整改的怪圈。

参考文献：

[1] Yixi.Tears~ . 准军事化管理-MBA智库百科 （）

[2]刘振敏. 浅谈危险点预控[J]电力安全技术，2002年第1期第4卷。

作者简介：

胡永红（1965年1月出生），江西赣州人，男，大专学历，土建工程师，研究方向：施工与监理技术管理研究，单位：广州电力工程监理有限公司，通信地址：广州市天河区棠德南路10号，邮政编码：510665，