人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告

人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告

根据州人大常委会工作安排，由州人大常委会副主任＊＊为组长，法工委参加的调查组在州禁毒办副主任＊＊等人的陪同下，于5月4日至6月18日对全州各级人民政府贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》情况进行了专项调查，现将调查情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

这次调查主要是采取听取汇报、深入戒毒所、部分基层乡镇和社区调查、召开法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门参加的座谈会等方式进行。调查组在听取各县市政府、＊＊开发区管委贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》情况汇报的同时，先后还到州县市戒毒所、梁河县的九保乡、盈江县的弄璋乡、芒拱村民小组、陇川县的章凤镇、新城社区、瑞丽市的勐卯镇、兴安社区、卡南村民小组、畹町开发区、潞西市的风平镇等进行了调查，并征求了州、县市法院、检察院、政法委、禁毒办、防艾办、教育、卫生等相关部门意见。整个调查活动力求做到全面、客观、公正、实事求是。通过调查，调查组认为：一年来，全州各级人民政府认真宣传贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》，做了大量工作，有效地遏制了违法犯罪，为__州的社会稳定、经济发展做出了积极的贡献。

（一）学习宣传贯彻执行情况。全州各级人民政府始终将《中华人民共和国禁毒法》宣传置于重要位置，为切实贯彻落实党中央、国务院以及总理到__视察对禁毒工作的指示精神，积极组织宣传《中华人民共和国禁毒法》以及州委赵金书记提出的“大力加强禁毒宣传，再掀禁毒人民战争新高潮”的指示精神，全州各级人民政府从抓好宣传入手，大力开展禁毒工作，为新一轮禁毒人民战争的深入开展创造良好的舆论氛围，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。一是制定方案，明确责任。《中华人民共和国禁毒法》颁布后，全州各级人民政府高度重视宣传普及工作，州禁毒办联合州委宣传部、州司法局、州教育局制定下发了《__州开展宣传实施方案》、《__州开展〈禁毒法〉宣传月暨“6.26”国际禁毒日宣传活动实施方案》，成立了宣传领导小组，明确工作职责，细化工作措施，对宣传工作进行全面安排部署。全州各县市、各级各部门也制定了相应方案，确保《中华人民共和国禁毒法》宣传活动在全州顺利开展。二是各部门积极参与。州卫生监督支队在禁毒防艾挂钩点举办以宣传《中华人民共和国禁毒法》为主题的文艺晚会；妇联发动全州基层妇女在边远山区、受危害严重地区大力开展《中华人民共和国禁毒法》宣传；教育部门将《中华人民共和国禁毒法》作为对在校学生禁毒预防教育的重要内容，组织学生认真学习；司法部门将《中华人民共和国禁毒法》宣传列入“五.五”普法规划；工会组织将《中华人民共和国禁毒法》宣传与“职工拒绝零计划”相结合；__团结报开辟了“《中华人民共和国禁毒法》宣传月暨‘6.26’国际禁毒日宣传活动专栏”；__电视台制作了《中华人民共和国禁毒法》宣传内容字幕，每天在__新闻播出前、后滚动播出；州广播电台“行风热线”、“交通立交桥”栏目，制作《中华人民共和国禁毒法》专题节目，现场解答听众疑问； 移动、联通、电信利用手机短信向用户发送《中华人民共和国禁毒法》公益短信40万条；盈江县利用县城广场大屏幕连续15天滚动播出《中华人民共和国禁毒法》宣传口号；瑞丽市在市电视台开辟《边陲警示》栏目，专门播放了《中华人民共和国禁毒法》；陇川县主要领导在县电视台发表电视讲话，并制作宣传标语滚动播出；全州各县市、各级各部门都结合工作实际开展形式多样的《中华人民共和国禁毒法》宣传活动。

一年来，全州累计开展大型宣传活动82场次；举办《中华人民共和国禁毒法》培训班48期，2820人；悬挂《中华人民共和国禁毒法》宣传布标1600余条；张贴标语3430余条；发放《中华人民共和国禁毒法》书籍2万余本，发放宣传资料86万余份，受教育人数达98万余人次。全州共召开各种大小禁防工作会议2271次，参会人员达112090人次；利用节庆集日开展禁防宣传260次，受教育61806人次,发放各种宣传材料16种66842份，张贴刷写宣传标语2031条；入户走访群众32732户，受教育群众达11万余人次；播放禁防宣传片325场次，制作了《民兵参与禁防》、《妇女参与禁防》、《众志成城、禁防守土》、《雷公山下的无毒乡》、《校园禁防谱新篇》、《全面打响禁防人民战争—纪实》、《防范新型的危害》、《防范新型》等禁毒防艾专题片，在电视台播放。制作了《中华人民共和国禁毒法》展板一套共12块，将《中华人民共和国禁毒法》发到各乡镇、各村委会和村民小组。在抓好宣传教育工作的同时，注重加强中小学生的禁防教育工作，积极组织学生开展禁防知识竞赛，主题班会，拒绝、健康成长绘画，观看展览等活动，让禁毒防艾知识讲座进课堂。在前三年禁毒人民战争取得显著成效基础上，全州继续从各级各部门抽调2046名干部职工组成579支工作队进驻社区、村社开展新一轮禁毒人民战争。

（二）打击和治理情况。一年来，共对5727名吸毒人员进行强制隔离戒毒，现在所吸毒人员5674人。已建立吸毒人员“三卡”11896份，录入吸毒人员动态管控信息25186条。共对273名吸毒人员实行社区戒毒，对617名吸毒人员实行社区康复。共查获刑事案件943起，缴获964.738千克(其中：海洛因487.689千克，冰毒102.59千克，鸦片373.667千克，大麻0.792千克)，抓获犯罪嫌疑人948名，缴获毒资517.29万元；破获易制毒化学品刑事案件8件，缴获易制毒化学品4.7805吨，抓获犯罪嫌疑人22名。

二、存在问题

禁毒斗争虽然取得成果，但只是阶段性的，摆在我们面前的任务仍然繁重，工作困难重重，形势十分严峻，主要问题是：

（一）《禁毒法》规定太原则，难以操作。如《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，吸毒成瘾的标准由卫生部、药品监督管理部门和公安部门规定，但现在具体规定还没有出台。对初次被查获的部分吸毒人员，因无吸毒成瘾表现或其症状不明显，本人不交待已吸毒成瘾，对其是否做出责令社区戒毒的决定时难于把握。又如《中华人民共和国禁毒法》规定，对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。但如何认定通过社区戒毒难以戒除毒瘾？由何部门来出具认定成瘾严重的结论？特别是初次被查获的吸毒人员，如何认定其吸毒是否成瘾严重？这些问题还没有得到规范。对其是否做出强制隔离戒毒的决定时难于把握。再如《中华人民共和国禁毒法》第四十七条规定：执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，再决定是否继续强戒。《中华人民共和国禁毒法》已实施一年，一大批戒毒人员马上面临着评估问题，而评估问题又直接关系到去与留，但评估办法至今未制定，如何解决这批人强戒合法性问题迫在眉睫，__州面对着5000多人的群体，如不及时研究对策，后果将不堪设想。

（二）禁毒国际合作审批权限要求过严，脱离__实际。《中华人民共和国禁毒( ）法》第五十六条第二款规定：经国务院公安部门批准，边境地区县级以上人民政府公安机关可以与有关国家或者地区的执法机关开展执法合作。对于毒情形势严峻的__州而言，每年与缅甸政府、地方特区政府执法机关开展的禁毒国际执法合作多达数十次，如果每次都要通过公安部审批，很多时候将会错失良机，如抓捕毒枭、毒贩，时间极为紧迫，机会稍纵即逝，等到上报审批下来早已延误了战机，对开展禁毒斗争不利。

（三）对外国人、国籍不明的吸毒人员处罚不明确。《中华人民共和国禁毒法》中没有明确规定对外国人、国籍不明的吸毒人员处罚措施，而__州由于地处边境，外国人、国籍不明人员在州内吸毒问题十分突出，这部分人往往以贩养吸，对我州危害巨大，由于境外对这些人管理不严，抓获遣送出境后，不久又会回到我境内。而且外国人、国籍不明人员吸毒信息无法录入计算机管理系统，只能靠手工操作，其违法犯罪信息无法实现共享，难于实施管控。

（四）社区戒毒（康复）工作开展难度大。一是由于__财力不足，而全州吸毒人员基数较大，社区戒毒和社区康复工作需投入的人力、物力、财力也相对较大，各级财政难以承受。二是全州社区管理工作起步晚、建设滞后，乡镇、街道办事处、社区没有禁毒专职干部，工作条件差、经费少，难以适应形势发展需要。三是部分领导对社区戒毒和社区康复工作认识不到位，重视不够，工作推进缓慢。

（五）对患有传染性疾病的戒毒人员管理难。根据《禁毒法》第44条第二款的规定：“对患有传染病的戒毒人员应当依法采取必要的隔离、治疗措施。”对这部分人员如果采取隔离关押，又违背了“四免一关怀”的政策，歧视艾滋病人员；如不采取隔离关押，可能会造成戒毒学员间的相互感染。

（六）收集证据定性难。一是在认定“主观明知”的问题上，很难获取确定的证据；二是对吸毒人员携带少量难定罪。在查缉中如数量不大，涉案嫌疑人是吸毒人员，又无其它证据的，一般只是将其定性为非法持有；三是零星贩毒难定性。在侦办零星贩毒案件中，往往涉及犯罪嫌疑人口供、物证及旁证，但由于涉案较少，无法进行称量（如卡苦由于助燃物成分数量各不相同，难以提纯鉴定），加上交易过程都是单独进行，难有其他旁证材料证明，所以难以提请逮捕和移送。四是吸毒行为取证难，被查获涉嫌吸毒的人员多数为一人躲藏着吸食，无吸毒工具、无，旁证或其它证据难以收集。五是吸毒成瘾判断难，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的证据不易收集。在处理这些吸毒人员时，部分案件仅凭吸毒人员陈述和尿检结果，就对其采取了 行政处罚和强制隔离戒毒的措施，这一部分案件因证据不充分，案件经不起行政复议、行政诉讼和国家赔偿的考验。

三、几点建议

（一）继续加大宣传力度。进一步加大禁毒宣传力度，使危害家喻户晓。要加强对领导干部培训，让更多的领导认识到禁毒工作的重要性和紧迫性，进一步深化对毒情的认识，了解戒毒工作的新规定和新模式。各级人民政府要充分依托和发挥各基层群防群治组织的作用，广泛利用农村文化活动室开展形式多样、内容丰富的禁毒宣传活动，通过宣传，使广大人民群众参与禁毒斗争的意识进一步提升，远离，建设美好家园、构建和谐社会信心不断增强。

（二）坚持强制隔离戒毒与社区戒毒（康复）并重。积极采取社区戒毒、强制隔离戒毒等多种方式，多管齐下，确保打击成效扩大、收戒力度增强、新增幅度稳降、社会危害减轻；着力做好社区戒毒和社区康复试点工作，不断总结经验教训，探索社区戒毒和社区康复新方法，为明年全面铺开奠定基础；对社区戒毒和社区康复工作，各级人民政府要给予人力和经费保障。

（三）开展群防群治，建立健全帮教体系。继续组织进村入社工作队，深入开展禁毒防艾工作。建立禁毒群防群治网络，加强对吸毒人员和艾滋病病毒携带者的管理，减少和杜绝漏管失控现象；建立健全社区戒毒和社区康复工作机制，继续加大对吸毒人员劳动技能培训力度，解决吸毒人员自食其力问题，提高他们的劳动技能，减少抵触情绪；认真落实对吸毒人员的帮教责任，不断提高戒断巩固率，降低失控漏管率。

（四）坚持禁毒严打不松懈。公安机关要重拳出击，进一步调整完善“三道防线”查缉网络，加大重点地区和重要交通要道的查缉力度，严厉打击零星贩毒；继续采取强有力措施，对危害严重的村寨、社区坚决进行强有力整治，对吸毒人员进行强收强戒，对吸毒危害严重乡镇、村寨，实施定点打击、重点治理。

（五）尽快组织修改完善《云南省__傣族景颇族自治州禁毒条例》。原有的《云南省__傣族景颇族自治州禁毒条例》，已经不能适应形势发展需要，并且很多内容与《云南省禁毒条例》和《中华人民共和国禁毒法》相抵触，现在我们在开展禁毒工作中又碰到许多需要补充完善和变通的内容，因此，请相关部门尽快拿出修改完善《云南省__傣族景颇族自治州禁毒条例》的意见。

（六）继续推进禁毒国际合作，帮助境外罂粟替展。继续加强与缅甸地方区域性的禁毒合作，适时组织开展阶段性、局部性和区域性的联合扫毒行动，严厉打击境内外毒枭、毒贩，在减少境外种植、生产、贩运上下功夫。积极帮助境外罂粟替展，把替代种植与“走出去”战略相结合，动员组织一批国内有实力的企业到境外发展罂粟替代种植，并从农业替代向工业、交通、旅游、基础设施建设等方面转变。

委员反映问题：1、收戒的数字政府和人大调查的不同；2、以人为本，吸毒人员收戒期间，家里老人病亡应该给回家看望。3、对零星贩毒的当做“小菜园”，抓了放，放了抓；4、加大宣传力度。5、加大严打态势。6、加大国际禁毒合作力度；7、积极向上争取经费。