平舆县:扎实推进 农业开发立根基

河南省平舆县农开办在县委、县政府的直接领导下，在上级主管部门的具体指导下，通过各有关职能部门和项目区广大干群的共同努力，集中项目资金，实施规模开发，改善农业基础条件，建设稳产、高产、旱涝保丰收的高标准基本农田，提高了农业综合生产能力，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，达到了预期开发目的，受到农民群众好评。

该县农业综合开发工程，坚持高起点规划、高标准建设。农田林网按250亩一个网格规划。主干道宽度8至10米，次干道宽度6米，一路两沟两行树，道路宽阔平直，能满足大型农机具进地作业，晴雨畅通无阻。项目区的机电井、除涝桥等工程质量普遍较高，布局合理，灌溉保证率80%以上。桥涵建筑物采用砌盖板石结构，既坚固耐用，又美观大方。路、沟、井、渠配套，排水沟达到“三面平、四线直”。机井内径40厘米，滤料、井深、出水量均达到设计要求。硬化道路、输变电线路配套、地埋管等工程均按照技术规范施工，工程质量均达到设计标准。在林业方面，农田防护林种植优质风景树和速生杨，造林成活率达到95%，保存率达到90%以上，项目区林木覆盖率达到22%。一年来，该县土地治理项目的实施使项目区新增灌溉面积1万亩，新增除涝面积0.9万亩，新增农田林网防护面积0.6万亩，新增机耕面积0.2万亩，新增节水灌溉面积1万亩，年节水量50万立方米，新增农机总动力500千瓦，年新增粮食143万公斤，油料27万公斤。新增种植业总产值512.6万元。项目区农民年纯收入增加总额410万元。产业化经营项目实施后，新增固定资产470万元，年提供肉类22万公斤，年新增总产值15300万元，年直接带动农户5320户。

领导高度重视，规划科学合理。从项目区的选择到开发的整个过程，平舆县委、县政府领导都非常重视，多次召开农、林、水、机等有关单位一把手协调会议，明确要求在项目区的确定上，采取竞争开发，解决了过去被动开发的不利因素。不仅如此，县领导还定期、不定期到项目区了解情况，帮助解决开发中遇到的实际困难。为制定好开发计划，了解村情民意，掌握第一手资料，在规划中打破村组界限，该县组织有关职能部门技术人员深入开发项目区调查研究，勘查规划，对水、田、林、路多项措施统一规划，注重规划的整体性，在实地规划的基础上，编制出《平舆县2013年度农业综合开发土地治理项目实施计划》，并组织专家对其进行评估论证，确保计划的科学性和可操作性。

严格资金管理，引入竞争机制，积极探索工程管护新途径。为了充分发挥农业综合开发资金的使用效益，使有限的开发资金用在刀刃上，该县在资金使用上做到了三个“严格”。一是严格财务管理制度。根据省、市主管部门要求，严格实行“三专四定”管理制度，即专人管理、专户储存、专账核算，定开发任务、定投资规模、定奖罚措施、定制度条文，形成了比较完善的财务管理体系。二是严格资金审批，严把资金计划审批关，加强事前控制。三是严格资金拨接手续。首先，在选择项目区时，把开发任务、投资规模、资金结构和有关政策进行公示，经过竞争，把那些领导重视，群众开发积极性高、自筹资金有保证的乡镇作为首选项目区。其次，对项目工程实行招投标制和项目监理制，把开发工程分成不同标段公开对外招标，对中标的单位先培训后施工，由监理单位严把工程质量关，确保工程效益的长久发挥。为确保工程长期有效地发挥效益，该县对项目工程进行了不同形式的产权制度改革。灌、排水利设施由乡水利站或行政村负责管理，落实到人（管护员），实行责、权、利三结合;林木管理，采取分段承包或一次拍卖等形式落实管护主体，办理林权证。各项目区普遍制定了工程管护制度，成立了乡、村两级管护组织，保证了工程效益的长久发挥。