冲破保障壁垒

未来10年内，特别保障措施将是中国所面临的最大威胁。但企业还是有很多方式来降低这种风险。

在被诉反倾销的过程中，中国企业与被出口国之间有一个相互博弈、摩擦不断升级的过程――出口、反倾销、规避、反规避。那么，这种博弈的下一步将如何演变呢？ 欧盟反倾销专家、MBR＆M律师事务所克里夫・斯蒂文森先生在接受《中国经济周刊》专访时说：“对中国来说，下一个威胁就是各国可能更多地采用保障措施来抑制中国的出口增长。”

下一个威胁来自保障措施

他向记者介绍说，世贸组织中反倾销与保障措施是经常被采用的两种方式。因为中国签订入世协议时接受了特别保障的条款。如果任何国家认为从中国进口的产品对其产业造成损害，而不管这一损害的程度是严重的还是轻微的，都可以对中国采取保障措施。可以说，被出口国裁定实施保障措施的标准是很低的。一旦采取保障措施，就可以对中国的进口商品实行配额等各种方式。在中国未来10年内，这一保障措施都将是很大的威胁。

这个问题在纺织品上表现得犹为严重。随着中国的入世，长期以来制约中国纺织品出口的配额就完全放开了，由此而激发起旺盛的出口浪潮。

随后在2003年5月，美国政府颁布了《公众请求对于中国的纺织品实施保障措施程序》。同年11月18日，美国政府宣布对来自中国的部分纺织品采取临时配额措施，涉及的纺织品包括针织坯布、文胸以及袍服三大类，该限制维持一年时间。随后，欧盟也相继对中国实施了特保措施。

克里夫・斯蒂文森认为，特保措施一旦实施，对中国产业造成的损害是很大的。而贸易总是与政治相联系的。所以中国要积极地运用一些政治、外交的手段。譬如现在欧盟由15个成队员国扩大到25个成员国，可以对每一个成员国进行单独游说，因为25个成员国中与中国的进出口产品是不同的。用中国的一句俗语就是可以“分而治之” 。

在美国决定对中国针织品、睡衣和乳罩实行配额限制前，中国政府、中国纺织品进出口商会以及各大纺织企业与美方积极交涉，仅2003年纺织品进出口商会就至少组织企业3次赴美。而后，美方本来定在今年1月23日开始向中国以上三类纺织品实施特保措施，但实际上比原定的晚了将近一个月。这是中国政府和协会努力的结果。

所以有官员认为，在中国的积极交涉下，各国将不会再轻易使用这一武器。

克里夫・斯蒂文森不赞同这种观点。他认为，对于特保措施大家会不会采用，究竟要怎么采用，各国的态度还很不确定。而且中国与WTO成员国在不同的场合都分别表示过自己的立场，那么，现在各国达成的共识就是一旦要采用特保措施，一定是在非常谨慎、小心的前提下采用，因为如果一旦启用，有可能引起新一轮的贸易纠纷。

“就目前来看，中国政府采取的应对措施还是很有效的，至少暂时使各国不敢轻举妄动。这是从政治的角度来考虑这一问题。但是，各国政府还是会受到来自产业界的巨大压力。对任何一个西方国家来说，这个问题都不可忽视，尤其是在选举之年，贸易摩擦带来的问题会更加突出。我的观点是未来是不确定的，中国依然要面对特保的威胁。因为各国政府需要平衡来自国内产业界与国际的压力。”

不过，克里夫・斯蒂文森认为，中国企业还是有很多更好的方式来降低这种风险。譬如，采取更好的监测体系，随时跟踪监测自己对某一个国家的出口增长幅度。如果在某一时间段内，企业发现自己在一国的出口增长过快，那么还要看自己的产品在当地的敏感程度，是否对当地企业造成了中等或偏高的损害。在这种情况下，企业就要考虑是否收缩一下出口幅度。现在一些中国企业在这方面已经做得非常好了。他们不仅建立了这样的监测体系，而且可以在反倾销指控发生前，预见到自己在出口国可能遭遇的情况，还能采取相应的措施。

反倾销是一些国家应对中国的方法

面对各国政府频频举起的反倾销利器，某些中国企业开始“另辟蹊径”：采用“第三国境内组装”、“进口国境内组装”等方式来减少或避免被征收反倾销税。对于这些规避行为，克里夫・斯蒂文森表示无可非议。他认为，非常重要的一点就是，反倾销经常是不公平的。虽然反倾销经常使用的语言是“公平价格”、“公平交易”等，但事实上，反倾销经常是针对一些非常正常的进口产品而提起指控。

“中国出口产品便宜的原因在于中国是低成本生产国。而反倾销为一些国家提供了应对的方法。我认为，大部分的反倾销问题并不是中国企业本身的问题，而是欧盟和美国的问题，因为他们的企业无法同中国企业进行竞争，才需要这种保护。也可以说反倾销是一个政治的问题。因此，中国出口商并没有错，他们只不过向其他国家出口了一些便宜的产品而已。” 克里夫・斯蒂文森这样认为。

克里夫・斯蒂文森提醒，欧盟已经清楚地意识到了这些公司的做法，对此提高了警惕，以识别这些公司的行为。例如，当对中国的某种出口产品实施反倾销措施之后，中国该产品的出口就停止了，但是如果该产品来自泰国的出口突然增加，那么，欧盟就会对此开始调查，如果他们发现泰国出口的产品实际上就是来自中国的出口产品，那么他们就会对来自泰国的出口产品施加反倾销税收。

克里夫・斯蒂文森又解释道，一旦反倾销措施被采取之后，它就成为了欧盟法律的一部分。那么中国该出口产品应该支付一定的反倾销税款就成为了一种法律。如果他们通过一种非法的方式逃避了这样的税，这实际上就是违反了法律。即使反倾销案件在一开始是不公平的，一旦一项反倾销税收实施之后，它就成为了法律的一部分。那么，欧盟尽可能细致地实施法律就变得很合理了。

在帮助中国企业应诉反倾销的过程中，克里夫・斯蒂文森感受最深的就是，中国企业已经学会独立自主地应对反倾销指控。而在过去，中国企业往往借助于集体的智慧，通过商会的协调进行合作。而现在的一些出口商会指定自己的律师事务所，为自己争取最优惠的待遇。因此，有些企业在对自己的保护中表现得更加积极主动。

何谓特保措施

特保措施，全称特定产品过渡性保障措施。特保措施包括两个方面：一般性条款和针对纺织品的特别条款。《入世议定书》第16条规定，中国入世后12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对进口成员生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或造成市场扰乱，则受此影响的WTO成员可请求与中国进行磋商，直至采取保障措施。《入世工作组报告》第241-250段又对纺织品专门作了类似的规定。