积累“五大”经验确保农村土地经营权确权登记维护民权

绥滨县地处黑龙江畔，地势平坦，良田沃野，是典型的以种植业为主的农业县，下辖3镇6乡109个行政村167个自然屯，农村耕地160余万亩，农业人口9.4万人。近年来，随着农业产业化的不断发展，规模化经营逐步兴起，土地流转的规模逐年扩大，农民增收的渠道不断拓展，明晰农户承包地的四至、面积、权属，建立完善的土地承包档案，对于保护农民合法权益，加快土地流转步伐，减少矛盾纠纷，促进土地规模化经营显得尤为重要。2014年，经过积极准备、扎实工作、县乡村三级组织合力攻坚，绥滨县农村土地承包经营权确权登记试点工作得以顺利推进，积累出“五大”经验，在维护广大农民农村土地合法权益方面奠定了基础，实现有地就确权、确权就颁证、颁证好发展的农村土地依法合规、稳健发展的土地承包管理目标，到达农民增收、农民富裕的良好愿望。

一、组织领导是确权的重要保障

绥滨县成立了全县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责确权工作的组织落实，各成员单位按照职责分工承担具体的工作任务，密切配合，各司其职，合力推进。试点乡成立了专门的组织和工作机构，确定了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，分管领导和相关负责人为成员的试点工作领导小组，依托乡村干部、农民代表和有关技术人员，构建起了纵向贯彻落实、横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实了干部责任，加大了对确权登记试点工作的推进力度。确权村成立了由乡（镇）包村干部、村两委班子成员参加的工作小组和村干部、群众代表参加的议事会，主要承担本村土地确权工作的组织协调、解决承包户之间的矛盾纠纷、协助调查、汇总审核等工作。通过县、乡、村三级联动，协同配合，从组织领导上保证了全县确权登记工作的顺利开展。同时，制定了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。各乡（镇）结合各自实际，制定了切实可行的实施方案，召开全县工作动员会议和培训会议，对确权工作作了全面安排部署，并对参与确权工作的乡（镇）干部、大学生村官，确权村的村两委干部，村民代表等人员进行了业务培训，使参与确权工作的人员扎实掌握了相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技能，保证了工作按计划、按步骤顺利推进。

二、群众参与是确权工作的重要核心

县农业局和试点乡村通过电视宣传、报刊宣传、发放宣传资料、张贴标语和横幅、制作固定宣传牌、印发告知书、召开先期试点乡村干部和群众大会等多种形式，广泛宣传试点工作的目的、意义、内容和原则，使广大农民群众对土地承包相关政策有了系统地了解，对确权登记工作有了明确的认识。并耐心细致地做好群众工作，发动群众、依靠群众，尊重群众，充分调动参与积极性，消除了群众的思想顾虑，极大地激发了试点乡村基层干部、农民群众主动参与确权工作的热情，保证了工作的有序推进。

三、化解矛盾是确权工作的基本方法

一是针对县情实际，认真梳理制定妥善处理农村土地承包经营权登记试点工作相关问题的指导意见，对确权登记工作中可能遇到的24个具体问题作出了指导性处理意见，其中包括农户小开荒地是否确权，农户承包地被征占的面积如何确权，超标机动地已分给农民的如何确权等等问题，并逐一明确应对之策，为确权登记工作统一标准严格操作提供了依据；二是针对部分试点村屯二轮延包时的土地台账丢失，旱改水过程中农户间串地、换地导致地形、地界变更，农户土地承包经营权权能不完善，变更登记不及时，证账地不一致，档案管理不规范，部分土地承包纠纷长期得不到解决，上访不断等问题，县乡农经人员深入村屯，严格按照工作步骤，协助组织开展确权登记工作，做到了政策、要求、标准、做法“四统一”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”；三是根据试点工作进展情况，组织召开试点工作现场会，总结好经验、好作法，现场解答有关政策，协调解决矛盾问题，推进确权工作顺利开展。

四、工作规范是确权工作的关键要求

建立农村土地确权登记工作规范，根据测绘公司提供的航测基础底图和村级二轮土地承包分户清理表，深入村屯的每块耕地开展权属调查，逐块勾画出地块边界，标示出地块空间位置，标注地块编码，形成地籍草图；计算出地籍草图上的每一块土地的实际面积，录入微机，再将土地承包农户户主及共有人、承包土地地块名称、实测面积、空间位置等信息分户打印出公示表，在村屯集中公示7天，对有异议的，及时核查修改无异议后由农户签字确认。并将审核无误的登记确权结果录入微机，以村为单位分乡（镇）建立了农村土地承包经营权属管理信息系统。同时，指导村集体与农户签订土地承包合同，建立农户土地承包台账，并对在工作中取得的纸质文档和电子文档，统一分类整理，装订成册，归档保管。

五、督促检查是确权工作的必要推力

为确保确权登记依法依规、公开透明、阳光操作，不定期组织督查组深入试点乡（镇）、村、屯、农户，对技术公司的航测图片，宗地调查成果，宗地面积误差，权属调查登记资料的完整性、准确性、真实性和农户承包土地地块的实测确权登记进行实地随机抽样检查，对工作进度、存在问题和群众满意度等开展督促检查，共抽查5个村、6个屯，核查宗地1254块，调查访问183户包地农户，满意度达95%以上。未发生登记确认农户承包土地重报漏报瞒报、入户调绘误差大、权属不清和暗箱操作、等现象。