浅论环境治理中政府的角色应如何定位

摘要：经济的高速发展同时带来了环境治理的问题，在环境治理的过程中，政府有着不可忽略的作用和地位，但是，随着经济社会的不断发展，我们也看到政府在环境治理中的主导地位存在着自身的缺陷，所以在环境治理中政府应该有着自己适合的定位。

关键词：环境治理；主导地位；政府；角色

伴随着经济的发展社会的进步，人们对自己生活的环境要求越来越高，同时对整个自然环境的关注度也大大提升。人们越来越意识到环境问题的重要性了解到环境对人类的发展社会的进步有着不可忽视的影响。经济的高速发展同时也带来了对环境的破坏，如何在发展经济的同时注重环境的保护，在环境受到污染和破坏时，又该如何治理。这些问题都应运而生。在环境治理的过程中，我们一直主张政府治理，这是由环境这个特殊的对象所产生的，环境作为一个公共利益，政府在环境治理中自然就扮演着重要的角色，但是，慢慢地，我们发现了在环境治理中政府的这种主导角色自身也存在着许多的局限性，使之在取得很大成就的同时在某些方面是无效的，那么，我们就开始思考，在环境治理当中政府到底应该扮演一种怎样的角色呢？

一、 环境治理及其特殊性

环境给与人类无限的发展空间，使得人类社会不断进步，经济迅速发展，人类是环境的依靠者。同时，从另一个角度而言，人类又不断地努力改变环境，让环境顺应自己的发展，人类也是环境的塑造者。伴随着经济的发展，环境也出现了恶化的现象，环境治理也就应运而生。环境治理是指人类有意识地采取措施对受到污染和破坏的环境进行补救和改善。

环境对人类的发展起到巨大的作用和影响，所以在它本身的特性上，环境治理也就从在着不可避免的特殊性。首先，环境治理是可持续发展的一个重要内容，环境治理是否行之有效，是关乎人类发展的重大课题，有效的环境治理不仅仅是对环境的保护和修复，更重要的是，环境与我们的生存息息相关，是我们子孙后代生存的保障。环境治理的无效，所带来的后果是我们可持续发展所违背的，代价也是我们承受不起的。另外，从经济学角度而言，环境治理是一项公共事务，虽然环境对我们每个人而言都是责任，都是无可厚非的，但是成为公益事业时，它就体现了它的公共性，所以我们可以看到，大多数的环境属于公有财产，不可能明晰的确定产权。

二、环境治理中政府角色的现状

在当今时代，基于环境公益物品的性质，以政府为主导来减少由市场机制所带来的失败，目前已成为解决环境治理的普遍主张。目前，世界上确实有许多国家都试图通过政府来为社会公众提供环境产品和服务。在全球范围内我们可以看到，目前在环境治理中起着主导，作用和影响，在实践过程中我们也看到了许多成果和可取之处，是我们在环境治理当中值得欣慰的。

三、环境治理中政府角色的局限性

我们可以看到在环境治理中政府起着自身的作用，但是，同时我们也在反思，在环境治理中选择政府为主导角色的决定就是完美无缺的吗？政府是不是真的可以成为主导呢？在现实中我们看到了政府在环境治理中的作用，但是这种作用其实并没有达到们的所追求的，甚至随着经济的不断进步，政府的主导显示出来无效性，体现出了政府在环境治理中的局限性。（一）环境政策中的许多具体措施都是由，政府直接操作的，并且做为一种行政行为通过政府体制进行实施。政府有着众多的职能，政府对于许多事情也不是能够面面俱到。（二）政府具有许多的发展目标，可持续发展史我们的一项基本目标，但同时经济的发展也是与之甚至更重要的目标，在许多地区，尤其是贫穷落后的地区，政府的主导在追求政绩、经济上，往往会忽略环境。（三）办事效率问提上。政府在环境治理反面更多的采用行政手段，而且程序较为复杂，而环境现实问题，往往是非常的棘手的。而且一味的对与程序的追求，那么实质的办事效率就会大大降低。这些年，随着人们对于环境问题的关注度的升高，也出现了许多的公共聚集性环境事件，可以看出当出现这种急迫问题时，我们复杂的程序往往和环境治理的紧迫性事不相符合的。（四）缺乏公共参与性。环境具有公益性质，所以成为政府主导治理的一个理由，但是从另一个角度而言，既然是公共性质的，那么就与我们每个人都是息息相关的，和我们是密不可分的，政府的主导角色，使之在公众参与上就变得薄弱不堪尤其是地方的环境，在那里生活的居民，群众其实往往对与当地的环境问题。环境治理才是最具有发言权的。所以以政府为主导角色在治理机制上就具有缺陷。之所以政府在环境治理中处于主导角色，很大一部分是控制“市场失灵”那么在现实中我们也看到了，政府也存在“失灵”的问题。

四、环境治理中政府的角色定位

政府在环境治理当中应该选择其适当的角色，而不是一味的担当主导角色。（一）环境治理的主题应当多元化；环境问题的产生是多方面的，它的治理也该是主体的多元化模式，形成在公共财政的基础上，注重对于民间资本的引入，同时使得各个团体可以加入。在资金上有了足够额保障，在某些方面弥补了政府的不足。其中可以采取不同模式，例如环境治理由政府提供，但是并不是由政府独揽，很多操作可以由民间资本介入。或者由政府和私人混合提供环境治理。（二）环境治理行为的市场化；环境治理行为的市场化是通过市场机制达到环境治理的目的，也是我国环境治理制度创新的主要取向之一。市场机制可以使得整个环境治理活跃起来，用市场所特有的竞争性和活跃性，在一定的宏观调控下，更好的进行环境治理。（三）在环境治理中更加完善公众参与机制。政府的主导角色在某种程度上抑制了环境治理的公众参与，而公众是最有话语权的一个群体，故此，政府的主导角色应该适当的转变，加强环境治理的公众参与的角色。

综上所述，我们可以看到，随着社会的不断发展，我们对于环境治理也在不断地探索和追寻，对于政府在环境治理中的主导角色的普遍性，也是有着自身不可克服的局限性，故此，我们应寻找更加合理的环境治理角色的分配，使得政府、市场、公众等在环境治理的过程中都扮演着适合自己的角色。（作者单位：兰州大学）

参考文献

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