浅论环境监测与环境监察的关系

【摘要】环境监察和环境监测机构是环保部门对环境进行监管的实施构，在日常工作中，两者相辅相成，密不可分，而目前的现状是两者在日常工作中有配合但缺交流，有合作但无反馈，不能做到步调一致。因此，本文主要就环境监测和环境监察的关系进行阐述，以求协调好二者关系，实现对环境的统一监督和管理。

【关键词】环境监测 环境监察 相辅相成

各级环境监察和环境监测机构是环保部门对环境进行监管的实施构，其能力的强弱和职能协调的好坏直接关系到区域环境质量的优劣、直接关系到人民群众的环境权益。在日常工作中，两者相辅相成，密不可分，环境监察是环境监测的耳目和哨兵，环境监测是环境监察的尺子，两者只有相互支持密切配合，才能有效地对环境实施统一监督和管理。而目前的现状是两者在日常工作中有配合但缺交流，有合作但无反馈，不能做到步调一致。协调好环境监测和环境监察的关系，成为目前迫切需要解决的问题。

一、环境监测与环境监察的内涵及关系

（1）环境监测的内涵。所谓环境监测，是指利用现代化的科技手段测定环境中的污染因子，并分析其对环境的影响和危害程度，为政府相关部门的环境管理和监督提供科学的依据。具体来讲，环境监测主要有四方面的职能：一是监测和分析辖区环境质量，掌握污染物及其污染源的时空分布状况和特征，对环境污染的发展趋势做出科学合理的预测；二是评价和监督污染防治效果，确定环境污染的主要成分与构成结构；三是通过调查环境污染源，分析和预测其危害程度，为污染仲裁提供准确数据；四是通过监测数据，建立和验证环境污染模式，为环境质量的现状和影响评价提供方法和手段。

（2）环境监察的内涵。所谓环境监察，是指以国家的相关环境保护法律法规为依据，以国家环保行政机关的相关职责为内容，依照一定的程序和方式，依法对辖区贯彻环保法律法规的执行情况进行检查和监督。环境监察突出“现场”、“处理”两大内容，即环境监察是对环境现场进行执法的活动不仅是对环境进行有效的监督和管理，更重要的是对污染现场进行处理。

（3）环境监测与环境监察的关系。环境监测与环境监察都是依照环保行政主管部门的委托从事环境行政行为，它们之间相互依存，相互配合，相互制约。环境监测既为环境监察提供环境质量信息，同时又是衡量环境监察效果的标准。环境监察依赖于环境监测的技术支持，同时又是衡量环境监测数据价值的重要标尺。

监察的具体行为都依赖于环境监测工作。举例而言，对排污许可证中污染量的确定需要监测部门开展总量监测；对企业排污费的核定也需要监测部门监测排污量；对污染事故和污染纠纷的处理更需要监测部门提供现场监测报告，为仲裁提供权威科学的依据。而且环境监测数据的准确性、及时性和有效性在一定程度上决定了环境监察行为的成败。因此离开环境监测，环境监察将无的放矢，成为形式；而另一方面，离开环境监察，环境监测无法体现自身价值，监测数据将无用武之地。

二、环境监测和环境监察的现状

目前，环境监察与环境监测两大部门在开展具体工作中配合度还远远不够，相互间缺乏沟通交流，往往形成单打独斗的局面，使环境监测流于形式，也使环境监察工作处于被动，影响了整体的工作效率和执行力。日常工作中经常出现环境监测只为了监测任务而监测，手中拥有大量数据，却大多用于业务主管部门单纯的数据上报，本地环境管理对监测数据的利用率却不高。而监察部门往往在出现时要求专项监测，监测数据取得后，对的调处情况没有向监测部门反馈。

三、环境监测与环境监察协调运行的几点建议

环境监测和监察部门是环保工作前行的两个轮子，只有密切配合，联动前行才能确保环保工作的高效平稳运作。为协调好环境监测和环境监察的关系，笔者提出以下建议。

（1）信息共享，整体联动。将环境监测和环境监察的职责有机结合，使其在环境管理与执法工作中，协调统一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反应能力。建立可行的环境监测与监察联动机制，必须分工明确，工作职责上不能交叉，各司其职，但又不能脱节，这样才能在具体工作中相互协作、相互配合。

（2）互为基础，协调发展。环境监察工作要以环境监测工作为基础，充分利用环境监测技术资源，发挥监测工作技术优势，及时把握环境监测工作的新动态、新技术，适时调整环境监察工作思路，全面落实环保法律法规和政策，使监察和监测工作形成合力并不断相互推进。

（3）打破常规，共同应急。对于常规性监察工作，环境监察部门可根据辖区环境的基本情况，形成年度监测计划，委托监测部门开展监测。对于突发环境事故，监察和监测部门的应急性工作程序尤为重要。监测部门依托监察部门建立的企业风险源调查成果建立应急监测预案，准备好应急监测的仪器试剂等。监察部门要充分利用监测部门的专业知识协商做好事故处理，采样工作。

（4）各取所需，相互协作。在具体工作中，两部门要实现监测和监察成果共享，监测部门要主动提供环境质量监测结果（地表水质量、环境空气质量等）和污染源监督监测数据，监察部门要主动提供污染企业基本情况等基础数据、企业排污申报情况、和日常监管情况等，两部门充分利用上述成相互协作，推进工作。对监察部门而言，一是可根据监督监测情况有重点的对企业开展监管，特别对监测超标的企业，严格监管，查找超标排放原因，督促企业整改；二是可利用环境质量报告有针对性地开展专项行动。如针对地表水环境质量下降可开展沿河企业的污染整治，空气质量下降可开展蓝天工程、扬尘治理等行动；三是通过及时了解环境质量变化情况，评价专项行动效果，有的放矢的开展监管，实实在在的来改善环境质量。对监测部门而言，一是要充分利用监察部门所拥有的企业污染排放基本台帐信息，如排污申报情况等，建立起重污染企业监测信息台帐；二是可以及时结合环境和日常监察结果调整监测重点，对重要以及监管中发现问题的企业要及时介入，加大监测频次，开展突击监测，获取第一手证据，有力地支持监察部门的管理需要；三是要对环境监管工作进行最终的评判，通过管理来发现问题，采取措施来改善问题，最终的效果要求监测部门来衡量评判。

参考文献：

[1]潘建芳：环境监察工作的有关思考[J].今日科苑，2009.

[2]冯薇薇：关于环境监察工作的几点思考[J].中国高新技术企业，2009.

[3]蒋丽娜：深度探讨环境监察工作的加强[J].科技资讯，2008.

[4]王文：加强环境监察与环境监测运行机制建设的几点建议[J].中国新技术新产品，2010.