增快发展服务业工作意见

一、充分认识加快发展服务业的重要意义

改革开放尤其是进入90年代以来，我市服务业持续快速发展。年全市实现服务业增加值218.39亿元，是年的2．7倍，按可比价计算，年平均增长13.8％，比同期GDP平均增幅高2.6个百分点；服务业增加值占GDP的比重达到32．4％，比年提高了7．4个百分点；从业人员达111．2万人，年均增加5，5万人，占全市就业总人数的比重由年的21％上升到34．2％。服务业的快速发展，对促进经济增长、优化产业结构、缓解就业压力、提高人民生活水平等方面发挥了十分重要的作用。

当前，我市正处在全面建设小康社会、积极应对入世挑战的关键时期，发展服务业的任务更加重要和紧迫。加快发展服务业，是促进全市经济持续快速健康发展，早日实现“富民强市、跨越发展、努力在北率先全面建成小康社会”战略目标的必然要求；是推动我市经济结构战略性调整，提高产业层次，增强区域经济竞争能力的重要内容；是拓宽就业门路，增加就业岗位，缓解就业压力的主要渠道；是增加居民收入，提高人民生活质量和水平的有力措施；也是改善投资环境，集聚人流、物流、资金流、信息流的重要条件。各地、各部门一定要充分认识新阶段、新形势下加快发展服务业的重大战略意义，进一步统一思想，更新观念，采取更加扎实的措施，大力推进服务业跨越发展，为全市经济和社会发展提供有力支撑和保障。

三、明确加快发展服务业的总体要求和目标任务

我市服务业的发展，要坚持以邓小平理论和党的精神为指导，紧紧围绕“富民强市，跨越发展，努力在北率先全面建成小康社会”和应对入世的总体要求，以市场化、产业化、社会化为方向，以提高服务水平、提升三个比重（服务业增加值占GDP的比重、服务业从业人员占全社会从业人员的比重、服务业税收占税收总量的比重）为目标，以创新体制、优化结构、扩大开放、增加投入为手段，进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，开拓进取，努力把我市建成北一流的区域商贸流通中心、现代物流转换中心、国内外游客集散中心，为全市国民经济和社会事业持续快速健康发展作出新的更大贡献。

今后3年全市服务业发展的主要目标是：服务业要继续保持不低于“”时期的增长速度，确保高于同期全市GDP增幅；服务业增加值在GDP中的比重每年提高1个百分点，到年达到35。5％，力争达到40％；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到36％，力争达到40％。

加快发展服务业，要注意强化“三项”功能：

一是推动工业化。要针对我市工业化正由初期阶段向中期阶段快速推进的实际，大力发展金融保险、物流配送、信息服务、科技服务等生产型服务业，为工业企业提供先进的技术、快捷的物流、便利的通关等各类服务，让生产者集中精力做强主业，提高核心竞争能力，推动工业经济走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

二是促进城市化。要适应建设百万人口大城市需要，加快发展社区服务、商贸流通、餐饮等劳动密集型服务业，为城市扩张提供相应的就业岗位和产业支撑。同时，要加快发展旅游、宾馆、通信等提高城市服务功能的服务行业，满足城市规模扩大、居民生活水平提高、功能提升、流动人口增加提出的服务需求。

三是带动农业产业化。要加快培植一批特色明显二设施先进＼规模较大、辐射面广、以对接大中城市和知名超市为主的农副产品专业市场和流通组织，引导农民调整种植结构、扩大规模，引导加工企业延深加工层次，切实提高我市农业的产出效益和水平。

三、今后3年我市服务业的发展重点

加快服务业发展，必须根据我市经济和社会发展要求，突出重点，分类指导，协同推进。要把主要着力点放在“提升五大产业”、实施“十项工程”上。

提升五大产业：一是建设现代商贸业。要按照“扩大规模，创建特色，提高水平”的要求，加快全市商贸业布局的规划和调整，积极发展新兴业态，大力推进管理技术和营销方式创新，逐步形成商贸中心区、特色商品街与社区便民店相结合，大众化商品与名品精品相结合，观代化配送中心、大型超市与连锁店相结合，布局合理，层次分明，特色明显的商贸业发展新格局。二是拓展信息服务业。积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，加快建设基础数据库，形成完备的网络化、数字化信息资源体系。建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制，全面提高信息服务的质量和水平。加大骨干网应用系统工程建设力度，逐步形成全面衔接的信息服务网络，为社会提供多层次、全方位的信息传输服务、信息技术服务和信息内容服务，提高全市经济和社会发展的信息化水平。三是做大特色旅游业。要以两个自然保护区为龙头，加快景区景点及配套设施建设，力争在3—5年内形成规模。以举办旅游节、旅游推介会、旅游形象策划宣传等活动为手段，全力打造世界知名湿地生态特色旅游品牌，提高旅游景点知名度。以规范服务为要求，通过建立规范、加强培训、强化考核等办法，不断提高旅游服务人员的服务技能和服务水平。四是发展社区服务业。坚持“以人为本”的原则，发展面向一般居民家庭和个人的社区服务业，大力发展家政、养老、托幼、保安、文化、健身、医疗等各种便民利民服务，不断拓宽社区服务的领域和范围。积极探索利用市场机制创办社区服务业，培植发展社区服务性公司，加快社区服务的产业化、市场化。强化社区服务人员的职业培训和管理，规范社区服务市场，不断提高社区服务水平。五是启动现代物流业。加快制定全市现代物流业发展规划，积极采用现代物流管理技术和装备，按照综合物流中心一专业物流中心一城乡快递系统的布局模式，构筑与我市区域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。依托港口、交通枢纽，大力整合物流资源，推进工商企业与运输、仓储、货代、快运等企业的联合重组，扶持做大一批物流企业。近期要重点启动悦达专业物流中心，并逐步引导其向“第三方物流”过渡，为全市现代物流业发展进行示范。

实施“十项工程”。根据《市城市总体规划》和近期建设规划，按照创建特色的要求，加快推进“十项工程”建设。一是商贸中心区建设工程。在市区规划建设三个商贸中心区，即：建军路商贸中心区。从人民商场到登瀛桥路段两侧，重点发展名品、精品专卖为主的综合性商贸流通业；招商场商留中心区。重点发展中低档商品批发零售业务；城南（开发大道）商留中心区。重点发展大型超市、送中心、大卖场。二是特色街培植工程。在市区培植十条特色商业街，即迎宾路电子产品一条街、马路烟酒食品批发一条街、儒学街妇女用品一条街、农民街小吃一条街、沿河中路海产品一条街、金融一条街、人花鸟古玩一条街、华兴服装一条街、粮油批发一条街和金属材料一条街。三是放心消费工程。重点是抓好放心肉、放心菜、放心早餐供给体系建设，不断扩大放心消费领域，增加消费品种和服务内容。四是便民服务工程。重点是在居民比较集中的小区，普及和发

展社区服务，加快建设便民店等各类服务网点，发展家政、维修、医疗保健等各种服务业，拓宽便民服务范围，为社区居民提供全方位、多层次服务。五是旅游景点建设和湿地生态旅游创牌工程。重点规划建设两个部级自然保护区和大纵湖、九龙口等景区，使主要旅游景区达到国家3A标准。明确主题，精心策划，认真组织好每年一度的“湿地生态旅游节”，全力打造湿地生态旅游品牌，不断提高全市主要旅游景点的知名度。六是星级宾馆创建工程。重点建设一批三星级以上宾馆饭店，提高星级宾馆饭店的接待能力和服务水平。积极鼓励有条件的社会饭店改造提高，并把它们吸收进星级旅游饭店行列，扩大中低星级饭店数量和接待能力。七是连锁配送工程。重点支持上规模、有实力的市直流通企业到县（市、区）、乡镇和市外开设连锁分店，扩大连锁规模。鼓励优势连锁企业通过资产运作和品牌特许等办法，发展集团型连锁企业。八是专业市场建设：工程。按照特色化、规模化、现代化要求，加快现有市场的整合和提升，力争在各县（市、区）培植1—2个有较大知名度、辐射带动力强、特色明显、信息交换和管理方式现代化的农副产品市场。九是观代物流工程。抓紧完成全市现代物流业发展规划，明确综合物流中心、专业物流中心和城乡快递系统的布局和功能定位，同时加快启动悦达物流中心。十是地方名菜打造工程。在全市范围内举办名菜、名点、名师评比活动，推出具有特色的淮扬菜谱、著名饭店和大师级厨师，同时，加大宣传力度，全力向外推荐，扩大我市餐饮业知名度。

四、加快发展服务业的主要措施

加快发展服务业，是当前及今后一段时期我市经济工作的重点之一，要强化政策引导，加大工作力度和资金投入，促进全市月良务业发展再上一个新平台。

（一）深化企业改革，增强服务业发展活力。加快国有服务业企业改革。除法律法规和国家政策另有规定外，所有服务业企业都要按照市场化要求，进行产权制度改革，建立起产权清晰、自主经营、自负盈亏、高效运转的机制。尚未改制的企业，要力争在年底前全部改结束，已经改制的企业要加快内部法人治理结构的配套和完善。鼓励优势企业通过兼并、联合、参股等方式，实观规模扩张，形成一批拥有服务品牌、多元投资主体的服务业龙头企业。适应服务需求多样化的特点，放开搞活中小型企业，着力培植一批机制灵活、特色鲜明、服务优质的中小型服务业企业。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有服务业企业依法实施破产。

（二）促进对外开放，增强服务业竞争能力。要紧紧抓住我国加入世贸组织带采的新机遇，积极有序地扩大服务业对外开放，促进服务业管理体制、运行机制、服务品种和服务技术的创新，创建服务业比较优势。鼓励地方企业与国外大型连锁企业合资兴办批发零售企业以及采购中心、分销中心、配送中心等新型流通企业。充分利用我市独特的旅游资源，积极发展旅游基础设施、旅游服务和旅游中介咨询等方面的合资合作。鼓励外商在我市境内设立会计、审计、咨询、经纪等中介服务机构。积极支持教育、文化、体育、医疗等事业单位与国外相应的优质机构合作或创办合资机构。参照工业利用外资的优惠政策，鼓励利用外资，发展我市紧缺的观代服务业。

（三）放宽市场准入，为服务业发展增添动力。要抓紧对服务业市场准入的有关规定进行清理，取消不符合市场经济要求和国际通行惯例的市场准入限制，改变目前服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，并尽快公示有条件准入领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。对涉及服务业的收费项目要进行重新确认，并及时公示经过确认的项目名称、收费依据、收费标准，企业和个人有权拒绝未向社会公示或未按标准执行的收费行为。鼓励民资、外资和社会资金投资服务业，本着“六放”要求，对进入服务领域的各类投资主体在土地使用、信贷、税收、融资等方面实行同等待遇。

《四》推进社会事业改革，促进后勤服务社会化。合理划分公共服务领域和适宜市场化经营的领域，以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快推进适宜市场化经营领域的市场化进程。各级政府要切实做好有关领域的基本公共服务，基本公共服务以外的领域都要实行市场化经营，尽快实现由“政府办”向“社会办”的转变。营利性事业单位都要与原挂靠的政府部门脱钩，改制为企业或实行企业化管理，让其自主经营、自负盈亏，目前的政府投资和事业经费将逐步减少直至取消。营利机构要以提高资质等级、服务质量、社会信誉等办法开拓服务市场，政府各部门不得为服务购买者指定服务单位。非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。推进企事业单位和机关后勤服务设施向社会开放，除法律法规和国家政策另有规定外，所有单位的营利性后勤服务机构都要改制为独立法人企业，新组建并由财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构，所需服务由社会，提供。积极鼓励民间资本投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。

（五）实施城市化战略，壮大服务业发展载体。大力推进大市区建设，积极发展县级城市，择优培育重点中心镇，进一步拓宽服务业发展空间。加快建立城市土地市场配置和价格市场形成机制，促进城市土地资源优化配置和集约利用。调整城市市区用地结构，减少城市工业用地比重，提高服务业用地比重。中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，工业企业退出的土地要优先用于服务业。加快小城镇建设和城郊结合部开发，促进人流、物流、信息流向城镇集中。

（六）加快技术创新和人才培养，推进服务业观代化进程。充分运用高新技术改造提升传统服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业，信息化，大力发展电子商务。加快电信网络基础设施建设以及电信增值服务业务的发展和应用，建立覆盖面广、实用性强、以供求价格信息交流为主的市场信息系统。加，陕培养服务业发展所需的信息、金融、保险、各类中介服务等方面的专业人才，积极吸引和聘用海外高级人才，加强岗位职业培训，全面实施职业资格证书制度。

（七）采取优惠措施，努力吸引社会资本投入服务业。1、强化政府引导。发展服务业主要是依靠市场机制配置资源，同时也要注重发挥政府投资的引导和带动作用。根据国家和省政府要求，市政府决定设立市级发展服务业引导资金，与国家和省级引导资金配套使用，主要用于服务业重点建设项目的息和补助。各县（市、区）政府也要采取相应措施，增加对服务业投入。2、实施税收优惠。对为农业生产提供技术服务或劳务所取得的收入；新办的独立核算的从事咨询业（包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业）、信息业、技术服务业的企业或经营单位；招用下岗失业人员达到一定比例的服务企业；民政部门举办的安置“四残”人员达到一定比例的福利企业，按税收有关规定免征或减征企业所得税。对托儿所、养老院、为学校教研服务的校办企业、支持农业生产和农业产业化发展的服务企业和招用下岗失业人员的服务企业等，按有关规定免征或减征营业税。对总部和由总部全资或控股开设的各非独立核算的分部均设在我市境内的连锁企业，其增值税征收实行企业申请、税务和财政部门审批、总部统一缴纳。企业投资符合国家产业政策的技术改造项目，按所需国产设备投资额的一定比例享受国产设备投资抵兔所得税优惠。3、降低收费标准。对现代商贸流通企业建设物流配送中心营业用地，可下浮土地出让金20％；对投资旅游景点建设的各类投资者，只要项目符合市旅游发展总体规划，一律享受我市关于鼓励外商投资的有关优惠政策，在税收、土地使用费及其它费用收取方面，按规定享受外商投资开发区的优惠政策，旅游项目建设用地，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权，土地出让金缴纳有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清，有特殊困难的，经有关部门批准，可放宽到5年；投资1000万元以上的物流基础设施项目，可免征或缓缴城市市政公用基础设施配套费；市属国有运输、仓储企业组建现代物流企业，在国有资产（含车辆、土地)权属变更中发生的市权规费，经批准可予以免缴或返还，符合条件的兔征契税；凡下岗失业人员从事服务业的，自工商部门批准其经营之日起3年内免缴各类行政事业性收费。4、简化审批程序。对投资额在1000万元以下、符合城镇发展规划和投资方向的服务业项目，经计划、经贸部门审定后，按有关法律、法规规定，直接到规划、国土、建设等部门办理建设手续，不再进行行政审批；对总部设在我市境内的连锁企业在市内开设直营店所需的工商行政、文化、卫生、新闻、烟草等管理部门的证照由总部统一办理；对物流企业在跨地区经营中遇到的工商登记、证照办理、统一纳税、进出口货物验查通关等方面的实际困难，有关部门要积极帮助解决；对连锁企业已登记的配送车辆在市区通行和停靠，公安部门要尽可能提供便利。5、规范市场监管。执法检查部门要控制检查总量，不可重复、多头检查，对抽检合格的商品，能退的要及时退还企业；公安等部门要及时打击发生在服务行业中的违法犯罪活动，保护经营者的合法权益，为服务业健康发展创造良好的治安环境。

五、切实加强和改进对服务业的组织领导。

加快服务业发展事关现代化建设大局，各地区、各部门要进一步提高认识，把服务业发展摆到重要位置，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，努力开创服务业工作新局面。要建立健全服务业工作领导机构，建立自下而上的领导、协调、统计和考核体系，形成加快全市服务业发展的合力。市政府调整了服务业领导小组，各县（市、区）也要尽快调整到位。各有关部门要相互配合、通力协作。计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定、协调指导、重点项目实施、运行情况分析等工作。经贸部门要加强对流通体制改革和新型流通业态的研究指导。统计部门要按照新的要求，建立和完善服务业统计制度和方法，切实搞好服务业统计工作。各行业主管部r飞要做好相关行业规划编制、政策制定和组织实施工作，并尽快建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息制度。各县（市、区）也要建立相应机构，明确责任，确保与市里协调一致。要加快建立各类行业协会，规范市场行为，搞好行业自律，把握行业动态，推动行业发展。

各县（市、区）、市各有关部门要根据本意见，抓紧制定和实施促进服务业发展的具体政策措施，确保各项措施落到实处。市政府责成市计委对本意见的落实情况进行监督检查，并向市政府报告，也请社会各界参与监督。