环保产业发展的对策研究

摘要 环保产业作为一门新兴产业与生物工程和电子信息一起被人们称为“朝阳产业”。它即是环境保护的物质基础，又是技术保障，对于实现经济持续增长、推动国有企业改革、促进产业结构调整、经济增长方式转变、实现经济和环境协调发展发挥着举足轻重的作用。本文就其发展趋势，存在问题及对策进一步阐述。

关键词 环保产业发展趋势问题及对策

一、我国环保产业的发展趋势

（一）环保产业的需求持续强劲。

（二）随着环保产业定义内涵的拓展，我国环保产业从生产单一环保产品向资源综合利用、自然生态保护、环境保护服务和洁净技术产品等多领域全面拓展。

（三）出现了具有管理水平高、技术水平先进、产品覆盖面广、发展前景好、效益明显等优势特征的骨干企业。

（四）许多地区成立了环保产业的行业管理组织。环境保护产业协会是为政府和环保企事业单位服务，协助政府制定行业发展规划，制定行规行约，参与环保技术及产品的市场监督管理，建立环保行业自律机制，维护良好的市场秩序，推动环保产业稳健发展。

二、环保产业存在的问题

（一）环保产业缺乏发展战略和协调机制。

（二）环保产业结构不合理，环保企业规模偏小。

（三）环保市场不规范，管理不完善。

（四）环保产业总体水平较低，研究开发力量薄弱。

（五）缺乏扶持和促进政策。

（六）环保服务业相对落后。

三、环保产业的发展对策

（一）确立环保产业发展战略和规划。

首先，按照“引导、规范、培育、监督、服务”的职责定位，把环保产业列为国民经济发展的重要战略支撑产业，合理布局环保产业局，包括一定时期内的环保产业发展的基本思路、布局、规模、重点和目标等内容，并把环保作为优先发展的新兴行业给予扶持；其次，科学制定并严格实施相关环保规划，制定完善有关环境的法律、法规和标准，强化环保产业的政策导向，通过金融、财税等经济杠杆，调动企业治理污染的积极性，推动绿色产业和绿色消费的发展，形成有利于环保产业发展的政策驱动和保障机制，促进环保产业整体发展及其结构升级。

（二）调整环保产业结构，培育扶持优势骨干企业。

充分利用产业结构调整的有利时机通过政策引导在环保产业内部实行资产重组，组建企业集团，盘活资产存量，实行专业化分工，使环保产业升级，产品更新换代。通过积极推动和引导环保企业进行跨地区、跨行业、跨所有制形式的联合与兼并，通过国债资助、贴息贷款等资助培育一批拥有著名品牌、核心技术、市场占有率高、管理现代化、能够提供就业岗位的优势骨干企业。积极引导中小型环保企业不断创新服务和经营方式，向服务型和专业型方向发展，不断优化企业的组织结构，改变环保企业整体规模小、水平低及服务不配套的现状。

（三）加大监管力度，规范环保市场。

政府加强对环保产业的监督管理。首先，应建立统一的环保产业管理体系，加强行业监督，规范环保市场，消除地方保护和行业壁垒，健全环境工程建设、设施运营、环境影响评价、环境监测和危险废物处理处置等领域的市场准入制度，防止环保产业市场的垄断和恶性竞争。其次，充分发挥行业协会在行业推动与协调管理及对企业的监督管理的作用，为环保产业的发展提供相应的人员培训、信息、政策、法律、技术等咨询服务。再次，要按照国家环保局的有关规定，要加强对产品市场、工程招标市场、工程设计市场和技术服务市场的监管规范，维护环保市场的正常程序和运作。

（四）提高环保产业自主创新能力，促进环保产业科技水平提高。

首先，各地区政府应将发展环保产业纳入国民经济和社会发展宏观计划，加大对环保产业发展扶持力度，促进产学研联合攻关和开发，建立高新技术产业化的激励机制。其次，财政安排的企业挖潜改造资金（国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金）、环保专项资金、科技创新资金应向环保产业倾斜，带动多渠道资金投入。最后，努力发展环保产业高新技术的市场，加快环保科技成果向生产力转化的步伐，鼓励同外国政府、国际组织、学术团体和企业之间的环保科技交流与合作。

（五）加大环保产业领域投融资体制改革力度，推进污染治理市场化进程。

建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制，完善污水、垃圾处理收费和处理费的价格机制、运营机制，确保政府预算中用于环保和环保产业的投资比例。广泛吸纳社会资金、鼓励和引导多元化投资，引导社会保险基金投资环保产业，加快形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的发展格局。大力推行工业进园，实现污染集中治理，提倡推广专业化运营，为环境污染治理产业化运营创造条件。尽快制定环境污染治理市场化、产业化的法律法规和实施细则，规范环保设施建设运营投融资市场。贯彻落实环保产业投资、税收优惠政策和信贷优惠政策，建立环保产业投融资环境效益与经济效益相统一的运行机制。

（六）积极培育环保服务业。

努力提高环境影响评价、环境监测、环境规划和环境科技咨询服务能力和水平。大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务，鼓励发展环境工程总承包服务，包括融资、设计、设备成套、安装、调试与运行服务。要积极培育环保产品市场、环保人才市场、环保技术市场、环保资金市场，积极推动环保科技中介服务机构发展，为环保科研开发、技术转让、技术服务、产品交易、工程承包等提供综合服务。

参考文献:

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[3]辜胜阻,王平,于丹红.发展我国环保产业的战略对策[J].科技进步与对策,2000,(17):17-18.（编辑郑云东）