欠发达地区农村民办幼儿园如何规范和发展

中图分类号：G632 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2014）07-015-01

在全社会普遍重视学前教育，政府重点投资城市公办幼儿园建设之际，广大农村地区特别是欠发达边远农村地区学前教育怎么样呢？基于此，我们对甘肃省定西市XX县的学前教育进行了调查。

一、现象和问题

该县地貌特征以高山、林地、草场和耕地为主，海拔在1930米～3941米之间，有16个（原20个）乡镇，总人口35.13万，农业人口33.52万。据2013年秋季入学统计，全县共有学前教育学生5380人，公办幼儿园8所，在校幼儿2762人，民办幼儿园25所，在校幼儿2618人。民办幼儿园学生占总数的48.66%，几乎接近一半。

近年来，随着农村学前教育的蓬勃发展，教育行政部门严格农村民办幼儿园的审批程序，政府和教育督导部门加强了监管力度，教育行政部门和教师培训机构采取有力措施对民办幼儿园教师进行了力所能及的培训，农村民办幼儿园的建设取得了显著成绩，但是，由于自然条件和经济条件等诸多因素的制约，农村民办幼儿园的问题仍然比较突出。

一是农村民办幼儿园校园校舍建设不规范。从校园占地面积看，该县公办幼儿园总占地面积18892m，民办幼儿园总占地面积14898m，相差不多，但农村民办幼儿园大多是租用的，有的是原来的乡政府，有的是农村布局调整后的小学，有的是大一点的农家场院，有的虽属新建，但校园硬化等设施不适宜幼儿活动。

二是校舍存在不安全隐患。从建筑面积看，公办幼儿园总建筑面积7243m，农村民办幼儿园总建筑面积5357m，也相差不多，但是，民办幼儿园的校舍有的是废旧房屋，有的是活动板房，前者遇大风、大雨、大雪等自然灾害，随时有倒塌的危险，后者冬冷夏热，采光不好，通风不好，影响幼儿健康。

三是农村民办幼儿园活动设施严重偏少。受办学经费的制约，民办幼儿园用于购买活动器械、教具玩具、低幼读物的费用非常有限，稍大型的活动设施购买不起，稍小的教具玩具数量不足，难以保证开展正常的教学活动。

四是农村民办幼儿园保教人员偏少。8所公办幼儿园保教人员157人，民办幼儿园25所保教人员93人，民办幼儿园保教人员占所有保教人员的37.2%。

五是农村民办幼儿园保教人员素质过低。公办幼儿园教师全部学历合格，专业对口，职称分布均衡。而民办幼儿园教师学历最低的为初中，最高的为大专，中师、中专居多，专业对口的仅为36%，持有教师资格证的仅为37.5%，目前还没有一个有职称的甚至是初级职称的教师。

六是民办幼儿教育小学化现象严重。缺乏经费、缺乏场地、缺乏设施、缺乏教师，特别是缺乏懂幼儿教育规律的管理者和教师，农村民办幼儿园教育普遍存在小学化现象，学生到校，每天的课程主要是教学汉语拼音、识字、写字，手工制作、游戏活动、唱歌跳舞等真正属于幼儿教育的课程反而很少。

对于一个财政困难的贫困县来说，抓好中等教育和九年义务教育已捉襟见肘，如再去抓学前教育真是力不从心，但是，在学生基数普遍减少的环境下，目前在校的5380名幼儿是该县未来九年义务教育和职业教育、高中教育的基本生源。而只有2762名幼儿接受优质的幼儿教育，民办幼儿园的2618名幼儿接受的是不规范的幼儿教育，即使政府正在投资扩建、新建县城、大乡镇的几所公办幼儿园，民办幼儿园的学生数会减少，但分散的规模小的民办幼儿园还是需要的。因此，想方设法力争最快最好解决欠发达地区民办幼儿教育的问题刻不容缓。

二、对策和建议

综合欠发达地区农村民办幼儿园的现状，特建议以“两防”、“两扶”和“两培”“一对口”的对策来解决当前民办幼儿园的问题。

两防是：一“防”是防止过敏反应。欠发达地区农村民办幼儿园危房和不安全隐患比较隐蔽，幼儿教育的问题早已存在，这是客观存在的事实。解决这类问题要特别防止处理类似问题的神经过敏，一旦提到桌面上就简单地采取“关、停、转”的办法，打击民办幼儿园的积极性，使本来脆弱的农村民办幼儿教育雪上加霜。

二“防”是防止幼儿教育小学化。就目前全国来说，幼儿教育小学化已愈演愈烈，如果说该县公办幼儿教育跟着全国的形势在隐形小学化，民办幼儿园由于基础设施的欠缺，办园理念的不清晰，专业教师严重不足，家长不懂幼儿教育课程，是“光明正大”的小学化，用小学教材，教拼音，教识字，是不折不扣的小学化道路。对于这种情况，教育主管部门要积极行动起来，宣传政策，强化督导，把办园理念从小学教育转到学前教育上来。

两扶是：一“扶”为政府帮扶。不规范的场地，比较严重的危房，欠缺的教学设施，政府可以拿出一部分资金帮助民办幼儿园改善活动场地，修缮和加固房屋，帮助购买必要的教学用具，竭尽所能改善办学条件。

二“扶”为社会帮扶。通过社会力量对口帮扶，要求帮扶单位或个人按幼儿园建设的最低标准，资助建设基本设施，添置教具和玩具。像甘肃省可以把“联村联户”帮扶的一部分力量用到民办幼儿园建设，有钱的出钱，有物的给物，多方面支持农村民办幼儿园健康发展。

二培是：一“培”为教育行政部门的培训督导。主要从办学准入、政策、保教员资格、办学方向、幼儿安全方面进行培训，定期检查和督导，使其不断规范化。

二“培”为教师培训机构的培训。主要从提高现有保教人员素质，如保教人员专业标准、办园理念、保教方法等方面进行培训，不断提高民办幼儿园的教育质量。

“一对口”是：动员区域内公办幼儿园结对支持帮扶民办幼儿园。如XX县的8所公办幼儿园，可以按地域划分，每所公办园对口帮扶3～4所民办幼儿园，实行换岗制培训。公办幼儿园教师到民办幼儿园支教，民办幼儿园教师到公办幼儿园顶岗学习。形成机制，长期坚持，定能收到实效。

联合国《教育：财富蕴含其中》说：“儿童是人类的未来。”同样，不论是就读于优质公办幼儿园的孩子，还是就读于条件较差的民办幼儿园的孩子，都是祖国将来的建设者，故帮扶支持，既是政府的义务，也是社会团体和每个公民的义务。