新形势下做好税收宣传工作的思考

【摘要】从1992年开始每年的4月份，全国税务系统都会进行轰轰烈烈的税收宣传活动，规模宏大形式多样取得的成绩也是有目共睹的。但总的来说，我国税收宣传还是一种浅层次的宣传，还存在许多问题，这些问题影响着税收宣传的效果。因此提出适合我国税收发展现实情况的针对性改革对策，是促进我国税收宣传持续、健康发展的正确思路。

【关键词】税收宣传；问题；建议

一、税收宣传的概念及税收宣传的必要性

（一）税收宣传的概念

税务宣传是以税务部门为主体的公共关系活动，以现代传播媒介和手段向自身及社会各界受众的信息传播活动。狭义上税收宣传是指税法宣传，广义上的税收宣传不仅包括税法知识和政策的宣传，还包括税务形象宣传、纳税意识宣传。无论是狭义还是广义的税收宣传，其目的都是纳税人熟悉、了解税法所赋予的权利和义务，自觉提高税法遵从意识，从而使税收工作得到顺利开展。

（二）税收宣传的必要性

1.税收宣传是增强纳税人税法遵从度的重要途径

当前，我国市场经济发展仍然不尽完善，社会中存在违法、失信、偷税骗税等行为严重败坏了社会风气，影响了社会主义市场经济的健康发展。解决这些问题改变状况，一个很必须的路径就是要坚定不移的开展税收宣传，普及税法知识。通过税收宣传，有利于使社会成员共同遵循的行为准则得以确立，使纳税人自觉抵制和反对税收违法违规行为，促进建立公平、公正、公开的税收经济秩序。

2.加强税收宣传是依法治税的必然要求

在当前的税收征管中存在着违反规定各种税收优惠政策、越权超权规定减免税的问题；存在着从个体利益出发，混淆收入库的级次、收过头税等等问题。加强税收宣传，有利于提高纳税人的权利意识，从而有助于改革和完善税务行政行为模式，督促税务机关依法行政、依法征收。

3.税收宣传是优化纳税服务、和谐征纳关系的客观需要

随着依法治国的推进以及全社会法律意识的不断增强，社会各界特别是纳税人对税收工作的要求越来越高，广大纳税人不仅要求税务部门依法行政、公平执法，更要税务部门保障其合法权益。因此，税务部门必须按照法律规定和税收工作的客观要求，深入开展税收宣传工作，将税收宣传作为动员群众、组织群众、教育群众、服务群众的重要方式，促进依法治税，提高税收管理和服务水平。

二、当前我国税收宣传存在的问题

我国近年来税收宣传取得了很大的成绩，它在税收工作中的地位也增加，但我国税收宣传还是一种浅层次的宣传，还存在许多问题，这些问题影响着税收宣传的效果。当前税收宣传主要存在以下几个方面的问题。

（一）税收宣传未真正确立为纳税人服务的理念

不少税务部门在开展宣传活动时，不注重纳税人实际需求，只是片面考虑自已能够宣传什么、如何宣传，在这种理念指导下的税收宣传，针对性差，很难满足社会公众和广大纳税人日益多样化的税收宣传需求，造成宣传效果不明显。此外，承担着税收宣传工作职责的税务工作人员与从事新闻宣传的专业人员存在一定的差距。因此，在与媒体打交道时缺乏相应的能力在防范、应对和引导涉税舆情时多有缺憾。

（二）税收宣传在时间、内容、方式等方面存在一定的偏差

在时间方面，从1992年开始每年的4月份，全国税务系统都会进行轰轰烈烈的税收宣传活动，规模宏大形式多样取得的成绩也是有目共睹的，但这种大张旗鼓的宣传毕竟为时不“长”，每年也只有一次，效果不尽理想。在内容方面，重视纳税人义务的宣传、忽视纳税人权利的宣传，过于强调“守法”的重要性，但对法的本身宣传得较少。在宣传方式方面，重视报纸杂志、电视、网络等远距离的宣传，忽视面对面的宣传、入户一对一宣讲、个别辅导等近距离的宣传。而办税服务厅宣传和税收管理员宣传等近距离的宣传方式却是纳税人获取税法知识的最主要的途径。

（三）税收宣传缺乏效能考核评估

目前，税收宣传缺少相对统一规范的效能考核评估机制。由于对税收宣传结果缺少效能考核，一些税务机关常会自降标准，将税收宣传流于形式，忽视税收宣传的效果。有些税务机关虽然自行制订有税收宣传方面的目标考核方法，但这些考核方法多是税务部门内部的工作管理规定，考核工作的重心也多放在上级部署的宣传任务是否完成上面，大多没有对税收宣传是否达到实际效果进行评估。并且，税收宣传未完成也没有非常严格的责任追究制度的约束，对没有完成税收宣传目标的税务部门，一般最严厉的处理也就是取消单位评优的资格，基本没有更严格的责任追究，这样导致税收宣传在税收实际工作中被忽视化和边缘化。

三、对完善当前税收宣传工作的几点建议

（一）科学定位“税收宣传月”活动，大力加强日常税收宣传

“税收宣传月”自1992年产生以来至今，在增强全民税收意识、普及税收知识、促进税务干部队伍素质的提高等方面发挥了重要作用，“税收宣传月”已经成为税务宣传的一项不可或缺的内容。当然，仅仅利用“税收宣传月”进行税务宣传这也是远远不够的，要大力加强日常的税收宣传，将日常的税收宣传与“税收宣传月”活动结合起来。要建立税收宣传常态机制，增强税收宣传的时效性。充分利用办税服务厅的宣传栏、电子显示屏等，及时公布税收政策法规，让纳税人能学有所用。定期组织人员进社区、学校、机关、企业、农村，深入偏远地区宣传税收知识，形成税法宣传大课堂，真正做到人尽皆知。开展涉税知识讲座和培训，印发内容通俗易懂、操作性强的宣传册，及时告知企业（特别是引进来的企业）税收政策变动，并对最新出台的税收政策进行解读，让纳税人在遵守税收规定时少走弯路，避免进入理解误区。

（二）创新税收宣传形式，增强税收宣传的吸引力

要改变税收宣传是税务机关一家之事的习惯，税收宣传是各级政府、媒体、部门的综合宣传，建议每年宣传月由税务系统主办改为由税务系统进行业务支持，各级党委宣传部进行协调，全社会共同参与的活动。可以采用正反典型宣传相结合的方法，广泛宣传依法纳税和依法征税的典型，对涉税违法犯罪案件进行曝光。运用传统媒体与新兴媒体宣传相结合，善用互联网、12366纳税服务热线、手机短信、纳税人学校等载体深入开展税收宣传活动。在税收宣传工作中，还要切实按照“三贴近”的要求，扎根税收事业发展的生动实践，针对纳税人最关心、最现实、最直接的利益问题和税收热点、难点、焦点问题开展宣传，增强税收宣传的针对性、实效性和吸引力、感染力。

（三）建立完善税收宣传的绩效考核评估机制

一方面，要加强税务机关内部对税务宣传工作的目标考核。税务机关要在税收宣传工作的可操作性上及其目标的细化、量化上下功夫，推广应用税收宣传自动化考核方式，严格核实目标考核结果。可以将税收宣传目标考核结果与个人奖惩、岗位交流、单位评先等后续处理紧密结合，严格进行责任追究，从而提高税收宣传质量。另一方面，要建立社会性的税收宣传绩效考核评估机制。从经济发达国家的实践来看，由第三方独立进行税收宣传绩效考核评估将是税收宣传的一个发展趋势，这也是税收宣传市场化导向的一个典型表现。在今后的税收宣传工作中，税务机关可通过社会调查评估机构独立的调查评估，将调查及分析结果及时反馈至税务机关，必要时也可向纳税人或社会公众公布，这样有助于税务机关及时改进税收宣传方式，提高税收宣传的针对性和绩效水平。

参考文献：

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[5]李静，何婷，蒋伟.对当前我国税收宣传问题的研究[J].金融经济（理论版）.2010（6）：35～36

[6]梁公民.对创新税收宣传工作的思考[J]，永州日报，2009-06-12

作者简介：

胡蝶（1990―），女，汉族，中南财经政法大学，研究生，主要从事税收理论与实务；

蒋楠楠（1989―），女，汉族，中南财经政法大学，硕士研究生，主要从事税收理论与实务。