油气革命“三段论”

十八届三中全会《决定》对中国油气领域全面深化改革具有全局和战略意义。中国能源及油气领域市场开放竞争的格局现已初步形成，新历史阶段面临的问题是，如何实现从重点解决供给问题到供给和消费并重，从重视生产到强调生产和消费革命，从注重自身发展到强调能源、环境和社会协调可持续发展的转变。

制度

1978年以来，中国能源及油气领域根据改革开放的总体进程不断推进领域内改革，实现了较快发展，有力地支撑了经济的高速增长和人民生活水平的不断提高。但中国油气领域的发展还面临诸多问题，主要表现在以下方面。

市场竞争机制不健全。上、中、下游之间和每个环节内部出现局部垄断性市场；市场主体地位不平等，非国有投资主体难以进入；缺乏有效的市场监管，导致无序竞争。

价格形成机制不合理。成品油价格调整滞后等问题仍然存在。天然气价格政策存在一系列问题：政府指导价不能充分反映资源成本和市场供求；管输环节定价不能适应联网供气的要求；配气环节定价不能充分体现出灵活性和公平性；与替代能源之间的比价关系仍未理顺。

管理模式相对分散、职能相对弱化。目前，中国油气领域管理职能分散在国家发改委、国土部、国家能源局、工信部、商务部、环保部等10多个部委，这种分散的管理模式不利于制定统一的发展战略及配套政策。政策制定后时常出现相互推诿甚至抵触的现象。

法律法规体系不完善。缺乏专业性、综合性的“石油天然气法”。地方政府和相关企业在油气管网、终端消费环节及环境保护等方面责任和义务不够明确。

分三阶段推进

油气领域改革的最终目的是促进产业发展和保护消费者利益，保证油气行业可持续发展，使生产者和消费者都从中获益。

通过深化改革，形成以三大石油公司为主体、众多不同所有制和不同规模油气企业并存、统一开放竞争有序的市场格局，推动中国能源生产和消费革命。

根据油气市场的不同发展阶段，考虑到油气领域的特殊性、改革影响的广泛性和市场形势的不确定性等因素，笔者提出以下逐步推进构想：

第一阶段，初步建立法律法规、标准体系及市场准入制度、资质标准和监管体系。试行油气矿业权招、投标制度，培育矿业权市场。完善油气价格形成机制，试行油气管网财务独立，允许具备资质条件的企业自行进口原油和成品油、天然气以及自主选择油气进口商。

第二个阶段，健全相关法律法规、标准体系、市场准入制度及油气矿业权招投标制度。进一步完善油气价格形成机制，完成油气管网财务独立，试行天然气管网产权独立，实现炼油产业市场化改革目标。

第三阶段，进一步加强法制建设，完全采用油气矿业权招投标制度，实现天然气管网产权独立，健全油气领域监督管理体系，建立统一、开放、竞争、有序的油气市场。