南宁市政府资产管理现状与对策研究

［摘 要］南宁市政府资产使用与管理过程中存在各种形式的问题,应该从体制上创新投资项目代建制管理模式和资产三级管理体系,并加强政府资产管理绩效评价体系建设以形成激励机制。

［关键词］南宁市政府；资产；代建制；绩效评价

［中图分类号］F832 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）22-0080-01

1 南宁市政府资产使用与管理现状

1.1 办公与服务用房统计和产权确立中存在的问题

在市级机关办公与服务用房的统计和产权确立中,主要存在房产档案资料不全等问题。通过各个单位报送的现有房产资料的情况上看,普遍存在建设资料不齐全的现象,其中,建设资料不全的占总报送资料的90％。有些单位的办公(服务)用房的用地、规划、质检、竣工等方面的必需资料和图纸缺失现象严重。

1.2 市级机关公务用车管理存在的问题

(1)集中管理、分散使用模式的低效率。各单位根据有关配车规定,申请购置后,由各单位自己管理使用,车辆更新速度慢,车况差,维护保养费用居高不下。公务用车利用率低,资源浪费。据有关统计,社会出租车使用效率为公务用车的10倍,而运营成本仅为公车的19％左右。另外,很大一部分公务用车成为领导干部和司机的“私车”。

(2)相关费用包干使用造成资源浪费严重。市财政根据各部门各单位人员编制情况,确定公务用车购置和使用费用。公务用车除了使用效率低、购置、保险、维修保养、司机等方面的实际支出费用高外,通过占用下属单位和企业车辆造成超编制使用,使得隐性使用费用很大。同时,因为财政拨款购置、定额使用费用,造成使用单位较少有使用成本概念,在公车费用的支出上缺乏管理,花费大手大脚,浪费现象严重。

1.3 办公用房分配和建设方面存在“苦乐不均”

南宁市市级机关办公用房分为集中办公和分散办公两部分,从人均使用面积上看,分散办公的办公条件要相对好于集中办公的单位。有些分散办公的单位人均办公用房的面积达到120多平方米,而有的集中办公的单位人均办公面积仅为5平方米左右,办公拥挤,几个部门在一个房间内办公。近年来,办公用房资源的增长远远满足不了行政机构的人数扩张,现有办公用房资源不能满足市级机关办公人数的增加,可供调配的资源也较少,有些单位的人均办公面积在逐年减少,办公环境长期得不到改善。资产配置不公平直接影响着行政事业单位工作人员的积极性,占用资产较少的单位的工作人员感觉受到了不公平待遇,存在一定的不满情绪。资产配置不公平还刺激了单位之间的盲目攀比,大大增加了财政的负担。

1.4 政府集中采购工作中存在的问题

南宁市目前的政府采购工作没有建立由市财政监督管理,市监察和审计部门以及社会各方面监督,政府集中采购集中管理部门实施政府采购的管理体系。

1.5 国有资产流失严重

(1)资产购置环节流失。在资产购置环节,由于资产购置过程缺乏规范的科学、民主决策机制,一些部门单位决策失误、经验不足甚至个别人牟取私利等原因,造成单位无效资产增加,资产隐性流失现象普遍,一些单位常常购买质次价高的产品或者工程,造成了国有资产的大量流失。

(2)资产使用环节流失。在资产使用环节,一些单位管理不善,损坏和丢失现象时有发生,如一些单位将房屋对外出租,租用者由于经营不善,交不了租金,而且还长期占用资产,使这些出租单位背上沉重的资产负担。

(3)资产处置环节流失。在资产处置环节,资产流失的渠道更为复杂,由于资产处置过程中普遍存在不规范现象,相当多单位不执行国有资产处置管理的有关规定,产权观念淡薄,把占有使用的国有资产随意变卖,擅自处置,造成国有资产大量流失。

(4)流动资产管理不善流失。由于行政事业单位流动资产管理不善引发的国有资产流失。在我国现有行政事业单位国有资产管理的规章制度中,流动资产管理是一个短腿,存在很多漏洞,造成大量逾期借款,形成呆账、坏账,导致单位流动资产的流失。国有资产流失不仅直接损害了国家的利益、人民的利益,而且严重影响了行政事业单位干部职工的形象。

1.6 资产使用效率低下

由于资产配置不公平,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致许多单位目前普遍存在着大量闲置资产,大大降低了国有资产的使用效率。

2 对策研究

2.1 创新南宁市政府投资项目代建制管理模式

南宁市代建制采用合同管理的方式,通过合同明确委托单位、使用单位和代建单位三者之间的权责关系。南宁市代建制模式中,代建制主体由三方组成,分别是：委托单位――南宁市发改委,使用单位――项目使用业主,代建单位――试点阶段从18家代建资格单位中通过招投标方式产生。南宁市发改委履行政府管理代建制工作的职责,在整个代建制主体三方关系中,南宁市发改委充当管理者角色。在非经营性政府投资项目中,使用单位一般为政府下属企事业单位。为了充分体现使用单位在代建制工作中的重要地位，代建单位在整个代建制模式中充当主体的作用。明确代建单位的权责直接关系到代建制实施的效果。

2.2 创新资产三级管理体系

(1)有条件尝试新的国有资产管理模式

在新的国有资产管理模式中,仍然是三层的运营模式。即第一层模式是国有资产监督管理机构,第二层是国有资产授权运营机构,第三层是国有资产具体经营企业。

(2)新模式的具体内容

第一层次――国有资产监督管理委员会。贯彻国有资产管理方面的法律与法规,制定具有导向性的政策，并制定下一层级国有资产经营公司的具体目标,为其制定完善的考核奖惩制度,依法选拔和监督合格的国有企业经营者。在该层次实现了国家的经济管理职能与国有资产所有者职能的分离。第二层次――国有资产经营公司。该层次接受上一层次的领导,并依据其在国有企业中的股份行使所有者的权利,对国有资产进行有效运营。值得注意的是,该层次对国有资产的运营主要是通过资产纽带进行的,而非行政命令。从而在该层次实现了国有资产运营与监管的分离。第三层次――具体经营国有资产企业。包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。该层次与国有资产经营公司存在产权关系,接受上一层次的监督,并受其指导。在该层次也实现了国有资产的所有者职能与具体经营职能的分离。

2.3 加强南宁市政府资产管理绩效评价体系建设

坚持“3E”原则,即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效用性(Effectiveness)原则,建立行政事业单位国有资产绩效评价管理模式。经济性就是成本最低,以最低费用取得一定质量的资产；效率性就是投入与产出的最优化,即在产出一定时成本最低,或者成本一定时产出最大；效用性就是指资产使用结果在很大程度上达到了社会、经济、政治等方面的预期目标。

按照有关国有资产政策、项目目标等,运用科学、规范的评价方法,对南宁市政府资产的配置、预算、处置、使用等全过程,进行定量和定性对比分析,做出真实、客观、公正的综合业绩和效益评价,是提高政府资产管理效率的重要方法之一。

［基金项目］南宁市人民政府2010年度立项课题《南宁市政府资产管理研究》阶段性成果。