营造温馨和谐环境

平顶山市新华区位于市区中西部，共辖两镇、9个办事处，总人口35万。随着社会主义市场经济的日益活跃，该区的流动人口与日俱增。2006年该区流动人口为1.8万人，2007年为2.1万人，今年已达到2.5万人。一个三层小楼的村民家中，平均住有10~12户外来人口，15~20名外来人员。村民家庭基本靠出租房屋作为其主要经济来源。

为此，他们对外来人口采取了“依托协会优势、贴近流动人口；加强宣传教育，营造温馨环境；坚持以人为本，倡导优质服务；规范责任制度，实行分类管理”的积极管理指导思想。

为了真正能够把这两个镇的流动人口调查准、掌握实、区分清、管得住，他们集中一个月时间，由区计生委、计生协联合牵头，请求当地公安部门配合，并抽调各办事处、居委会业务骨干，分组包片，限时定额完成调查任务。做到楼不漏户、户不漏人、人不漏项。实行“三说清、三对照”，即本地户主说清本院租房户数，租房户说清自家人数，单身者说清本人身份；楼院内户数对照、人数对照、身份对照。对调查出来的数据，他们按照男女性别、年龄阶段、职业种类等分别登记造册。按照资源共享、信息互用的原则，他们将18~49岁的人口信息资料作为育龄群体计生信息留用，其他人口信息资料交由公安部门备用。

在调查摸底的基础上，他们决定在流动人口中成立流动人口计生协会。通过宣传教育、利益导向等措施把松散的、杂乱的流动人口尽可能吸收到协会组织中来，从真正意义上实现了自我教育、自我管理、自我服务。

按照“谁出租谁管理、谁受益谁负责”的原则，新华区计生部门还严格强调房东的“人来人走报告制、房屋出租合同制、年底分红挂钩制、责任落实奖惩制”四项责任。即房东家每新进一人或离开一人都必须在三天内报告村流动人口计生协会，经审核同意后，房东与租房者签订计生管理合同书，如一年内没有违约者，房东全家在足额领取村里的年终分红，并享受村里的集体福利待遇的同时，可另获奖励200元；若出现问题，则扣除部分分红，取消相关待遇，给予三个月内不得对外租房和100元的处罚。

为把各类流动人员以业划块，因人归类，实现动态管理，确保不出漏洞，他们采取了“六个一”和“五对照”管理服务法。“六个一”是：送上一本宣传册。每当房东申请有新来流动人口入住，他们都会及时送上一本集政策法规、村规民约、生育服务指南、文明经商规范等内容为一体的宣传册。讲上一堂警示课。由计生、工商、公安等部门联合，每月向房东和流动人口讲一堂警示课。填上一份登记表。外来人口入住时，由房东负责让流动人口填好一份印有外来人员姓名、性别、年龄、户籍、身份证号、婚育证号、婚育状况等内容的登记表格，逐级上交到村计生管理服务站和办事处信息管理中心，并分别输入微机。签上一份合同书。租赁双方签订合同，以合同约束力督促房东主动、及时地登记、申报、上传外来人员信息。挂上一块出租牌。村计生管理服务站对所有空房待租的房东实行统一编号，房东必须持牌对外租房，牌号编码输入微机；办上一个暂住证。要求房东义务为入住自家的外来人员代办暂住证。

“五对照”即“室、板、户、人、机”五对照。室有两板：在村计生管理站流动人口计生信息微机室内，按照流动人口的居住地和经营地，制作有人员居住区域图和经营位置区域图两块板面。在大型板面上，谁家住谁，谁住谁家，编码是几，从事什么职业，位置在哪儿皆一目了然。板有五卡：用红、蓝、绿、黄、橙五种颜色的卡片分别代表不同类型的流动人口，把外来人口分类编码填卡，再按照其居住地或经营地插卡上墙，真正实现了人来卡上墙，人走卡取出。户有一牌，即租房暂住编码牌。此牌由房东负责在外来人员入住时挂上，人走时收回上交。

上述“板、卡、牌、页、表”必须一见全见，一变全变，相互对照，相互制约，从而实现了无缝隙、全方位、动态化管理。

近年来，新华区计生部门还针对流动人口大力倡导优质服务，收到了良好效果。

比如，在日常管理活动中，他们坚持，从人性化的观点出发去抓管理，办事情。“微笑服务四做到”、“文明用语十规范”、“工作态度四热情”、“尊重他人五要求”等，是他们日常工作的前提要求和首选做法。山东籍外来人员白清发，自认为“异地他乡，人善被人欺”，因而性格暴躁、说话粗野，人称“白不怕”。在刚来到该区李庄村时，其妻拒不参加康检。在这种情况下，当地有关部门并没有采取一罚了之或赶走了事的做法，而是在做其妻思想工作的同时，及时为他联系安置了经营摊位，这使他很受感动。他说：“我跑过不少地方，深知异乡人的难处。像你们这样不歧视又帮助俺的事，还是头一次遇见。”后来白清发夫妇不但自觉接受了管理，还双双加入了流动人口计生协会，白清发本人还当上了市场流动人口协管员。

为了让外来人口真正享受到固定居民的待遇，新华区从办实事入手，为外来人员争利维权。流动人口在该区居住、经商期间，其用水用电与村民市民享受同一价格，并享受区委、区政府制定的“流动人口优惠政策”：流动人口中的已婚育龄妇女同村民一样享有生殖保健权，可免费领取避孕药具，可免费参加健康检查。在辖区医院就诊，可免除挂号费，治疗费、手术费可减免20%。流动人口子女就近入学同当地居民同等收费。襄城籍一回族商户，孩子已到入学年龄，但由于各小学生源爆满，所以一直不能入学。协会知道情况后，积极协调联系，使其儿子最终走进了学校。两年来，他们先后救助流动人口特困家庭33户，帮助流动人口子女21名。除此之外，他们为外来经商者保驾护航。四川人李新正，因经营摊位与当地人发生争执，本来自己有理，但想到“有理难斗地头蛇”，就忍气吞声，被迫让出摊位。此事被流动人口市场管理协管员知道并反映到区流动人口计生协会后，他们立即协调市场工商管理部门制止了这种欺行霸市的行为，为李新正要回了摊位，讨回了公道。

四川籍外来人员靳寿福，擅长烹饪技术，但由于人生地不熟，一直没有找到工作。协会知道后立即介绍他到某饭店应聘，并顺利签订了用工合同，收入颇丰。近年来，协会先后为148名外来人员联系了工作，为54名外来经商人员联系到了门面房或经营摊位。

协会还经常组织会员和流动人口开展学习、娱乐，座谈等服务活动，目的在于增强协会的凝聚力，增强流动人口的归属感。他们把每年的大小节日全部排列出来，然后分类拟定活动计划，如“双节”期间他们主要组织宣传、表演活动；“三八”妇女节他们组织母亲代表参加歌咏比赛或“踏青散心”活动；“六一”儿童节他们举办独生子女“英才展”活动；中秋节举办“会员赏月”活动等等。

链接台前县：对流动人口开展“六个一”服务

台前县地处豫鲁交界处，经济发展较为落后，人均耕地较少，大量富裕劳动力外出谋生，全县现有流动人口3万多人。大量的流动人口给该县的计划生育工作提出了新的挑战，为了及时地掌握流动人口的婚育状况，也为了让他们外出安心工作，该县对流动人口开展了“六个一”服务：送一封慰问信，告诉他们家里老人健康状况，孩子的学习情况；送一本务工维权手册，使其能学法律知识，用法律维护自己的合法权益；送一套计生法律、法规，及生殖保健、艾滋病防治知识汇编，让他们及时地了解我国现行的生育政策及模范遵守计生政策；免费体检一次，外出办流动人口证明以前，在县技术指导中心免费为他们检查身体一次；节日送祝福一条，该县在重大节日期间与通信公司合作为流动人口发送祝福信息一条，让他们在异乡也能感到家乡的温暖；定期向流动人员通一次电话，掌握其需求状况。（田琳）