基建工程高估冒算的原因与对策

自国家基建工程实行招投标以来，工程建设成本有所下降，节约了大量的工程建设资金，但基建工程决算高估冒算的问题仍然十分突出。近年来，不少基层审计机关公共工程决算审计的核减率超过了10%，有的甚至超过50%。本文仅就基建工程高估冒算的原因及改进对策作一简要剖析。

基建工程高估冒算的主要原因

一是责任与利益不匹配，“羊毛”出在“牛身”上。从相关执法机关检查对高估冒算问题的处理处罚来看，被处理的几乎都是建设单位，很少甚至没有对施工单位和编制决算的责任人进行处理、处罚，施工企业不仅不对高估冒算问题承担任何责任，而且还能从中得到经济实惠。由于公共工程建设资金大多是国家的，国家实际上是基建工程高估冒算的最终受害者。少算工程款，并不会给建设单位（或项目）负责人带来任何好处；相反，多结工程款，可能会使一些人尤其是项目负责人带来更多的实惠。

二是预算与决算不一致，“计内”损失“计外”补。为避免申报工作项目规模过大，难过审批关，有些建设单位通过化整为零、少报建筑面积等手段，来“压缩”工程规模。在工程实施后又通过变更工图、增加零星工程项目等途径，来扩大投资规模，再为“压缩”工程解“压”。一些施工企业为了从可能的变更工程中捞动更多的实惠，不惜用最优惠的价格参与工程项目招投标，取得工程项目施工权。然后在变更的项目和“零星”工程上做文章，进行高估冒算，弥补招投标中的“损失”。

三是监督与制约不协调，“监理”缺位“空档”留。由于缺乏必要的监督和约束机制，一些工程项目的监理人员，在日常交往中，与施工单位的相关人员尤其是施工单位的领导滋生了“感情”，丢掉了职责，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算开了“方便之门”，也为工程质量留下了隐患。

遏制基建工程高估冒算的对策

一要让责任者为基建工程高估冒算埋单，从源头上遏制基建工程高估冒算。建议出台相关规定，对基建工程决算审计（包括社会中介机构、国家审计机关）核减额超过一定比例的，一律由施工单位承担审计费，并由有关机构按核减超过该比例以上的部分，对施工单位处以等额罚款；并降低相应施工企业资质，取消相关工程决算编审人员的资质。严厉处罚措施，迫使施工企业不敢高估冒算。中介机构必须忠实履行好自己的职责，不得与施工企业串通从基建工程决算编制高估冒算中捞取实惠；否则，向其行业自律协会举报课以重罚，直至吊销其执业资格。

二要给随意变更项目增加投资者处以重罚，减少施工单位进行高估冒算的机会。要强化对财政性资金投入工程项目的计划管理，尤其是行政事业单位的楼堂管所建设，要严格按招投标时所明确的设计图纸施工，未经有关部门批准，不得变更工程设计，增加“附属”工程项目，对随意变更项目增加投资的责任人要处以重罚。迫使相关单位进行工程立项、报批、招标时，必须通盘考虑各种可能出现的情况，将所有与工程相关的投资事项全部纳入工程立项、报批、招投标。使施工企业难以从增加的或变更的工程事项中，捞取更多的实惠。

三要对监理失职渎职行为实行责任追究，使施工企业难以偷工减料。完善对工程监理的监督、约束机制，对监理不到位的监理公司处以重罚，对失职、渎职的工程监理人员实行责任追究。迫使监理公司和相关监理人员必须忠实履行自己的监督职能，为工程建设牢牢把好质量关，使施工企业难以偷工减料，以次充好。

四要深入施工现场，工程项目实行全程跟踪审计。及时掌握工程施工的第一手资料，使“隐蔽”工程变“透明”，使施工企业通过偷工减料、虚报隐蔽工程量方式进行高估冒算的行为难以得逞。

（作者单位：于都县审计局）