无线电管理践行科学发展观促进经济发展

无线电管理的目的与核心任务就是管好、用好无线电频谱资源，建立良好的电波秩序，保障所有无线电用户的业务顺畅。目前，人们要求使用无线电频谱资源越来越多，设置的电台也越来越多，市民对居住环境中的电波辐射越来越关注，管理的复杂性和难度日益加大，许多制约或影响无线电行业健康、快速发展的问题亟待解决。作为管理部门，我们要认真贯彻落实“加强管理、保护资源、保障安全、健康发展”的无线电管理方针，坚持以“以民为本、服务社会、促进发展”的管理思想，坚持以科学发展观统揽无线电管理工作全局，促进无线电管理逐步走向法制化、规范化、制度化轨道。

一、充分认识无线电管理的重要意义，重视无线电管理的地位和作用

无线电管理是政府的一项重要的行政职能，是国家通过政府部门对无线电频率资源实施统一管理的行政活动。无线电管理运用法律、行政、经济、技术等手段实施综合管理，确保无线电频率资源的合理配置和充分利用，及时消除有害干扰，切实维护空中电波秩序，保证各行各业无线电业务在良好的电磁环境中正常开展；积极引导产业发展，为促进行业经济建设创造有利条件，提供服务保障；全力保障国家安全、公安、民航、海运、广电、交通、气象、救灾、“三防/，！/”等重点部门、重点行业的无线电信息安全，维护社会和谐稳定；面对恐怖、暴乱、“”等非法活动以及“非典”疫情、自然灾害等突发性强、后果严重的意外事件，不仅保证无线电信息安全顺畅，还及时为应急指挥部门正确地预防、判断和处置突发性事件提供准确的无线电监测、测向情报；此外，无线电管理还为重要国事活动和重大节日以及“两会”、“春运”、“高交会”、“文博会”等重大活动的无线电通信提供安全保障。事实证明，在政治、军事、国防、经济、生活等各领域中无线电管理具有极其重要的战略意义，为巩固国家政权、维护国家权益，保障社会安全与稳定，丰富人民物质文化生活，促进国民经济建设与发展发挥了重要作用。无线电管理是无线电行业建设的必要前提，是经济健康发展的“助推器”。没有无线电管理就没有良好的电波秩序，一切正常的经济和社会活动都会受到影响。无线电管理的成效直接关系到无线电行业的建设与发展，关系到国民经济的繁荣与发展，关系到国家政权的稳定与安全，关系到社会的和谐、文明与进步。

二、认清当前形势和存在的问题，增强无线电管理的责任感和紧迫感

当前，我国正处于21世纪发展的重要战略机遇期，经济全球化和全球信息化趋势快速发展，给我国无线电产业结构调整与技术进步和创新与发展带来了机遇。特别是__区委区政府推进高新技术发展战略举措，更激发了全社会对无线电技术的需求，为无线电未来的发展提供了广阔的空间和前景。我区无线电技术应用范围迅速扩展，无线电新技术、新业务、新设备广泛应用，无线电事业蓬勃发展，在国民经济建设中的重要地位和作用不断提升，无线电行业成为我市国民经济建设的一支重要生力军。无线电作为高科技生产力为国家、为人民、为社会创造了巨大的经济效益和社会效益，做出了突出的贡献。无线电行业在迅猛发展、日益繁荣的同时，也出现了各种矛盾和问题：无线电行业快速发展，有限的频率资源却十分紧缺；在无线电设备的研发、生产、销售、使用等环节上的违法违规问题屡禁不止，盗用无线电频率、非法设置台站现象时有发生；电磁环境复杂，有害干扰和安全隐患比较多。同时，在无线电管理自身发展过程中还面临着各种亟待解决的矛盾和问题：无线电法制建设亟待加强，依法使用无线电的社会氛围还比较缺乏；基础设施建设相对滞后；行业服务环境有待改善，管理力量比较薄弱等等。以上的各种问题和矛盾对无线电行业的建设和无线电管理事业的发展均造成了严重的制约和影响。因此，我们要认清当前的形势和存在的问题，增强无线电管理的紧迫感和危机感，充分估计和认识无线电管理的复杂性和艰巨性，进一步明确无线电管理的责任与使命。

三、切实加强无线电管理的组织领导，坚持无线电管理的创新性研究

无线电管理责任重大、职能范围宽、涉及领域广，这就要求我们必须切实加强对无线电管理的组织领导，将无线电管理纳入政府统一规划、统一管理、统一领导。要充分发挥政府各职能部门的作用，无线电管理部门和政府各职能部门及运营单位要通力合作，紧密配合，齐抓共管，共同做好无线电管理工作，形成各级政府和全社会都来关心、支持和配合无线电管理工作的良好局面。建立无线电管理工作联席会制度，定期研究讨论无线电管理工作，全面贯彻执行国家无线电管理工作的方针、政策、法规。

无线电管理的新形势、新情况、新任务要求我们必须解放思想，更新观念，加强对无线电管理的前瞻性思考，必须树立宏观战略管理思想，加强无线电管理的创新性研究。要积极了解跟踪和分析无线电行业的新情况、新问题，研究无线电管理的新对策、新方法，在深化管理、提高管理水平方面进行有效探索，积极推动工作方式的根本性转变：在管理范围上，要从“一站、

一机、一证、一表、一文、一印章”式的微观管理向对无线电设备的研制、生产、销售、进口、设置使用的全方位、宏观管理转变；在管理手段上，从单纯地下“红头文件”和注册审批管理向行政、法律、技术、经济综合性管理转变；在管理方式上，从固定式、半封闭式管理向系统服务、开放透明的动态式管理转变；在管理主体上，从单一的管理部门向在市政府统一领导下的各部门、各单位协调配合、齐抓共管转变。要坚持自主创新，下大功夫、花大力气，狠抓资源管理、抓法制建设、抓基础设施、抓电磁环境、抓产业服务、抓队伍建设，积极推进管理理念、管理体制、管理制度、管理模式和管理方式的改革与创新，全面开创我区无线电管理工作新局面。四、加快无线电管理基础设施建设，全面提高无线电技术管理水平

无线电管理基础设施是加强无线电频谱资源管理、维护电波秩序重要的技术支撑。要把无线电管理基础设施建设纳入城市基础设施和公益性设施建设范畴，实行政府主导、政府投资、统筹规划。要从提高利用效率、增强共享功能和适应未来发展需要出发，建立布局合理、体系完整、技术先进、设备完善、利用充分的无线电管理基础设施系统，增强无线电管理的实力和后劲。

全面改善技术管理环境当作当前最紧迫的任务，要按照建设现代化国际化城市的目标和要求，分期、分批完成无线电监测网建设。在全区范围内建设布局一系列高山监测站、城市固定监测站、移动监测站，形成远程控制、联合测向、重点监测等多功能的现代化监测网络，与国家、广东省实行联网监测，实现对所辖行政区域陆海空全频段、全业务、全时段、全方位和无缝化的监测覆盖，全面改善技术管理环境，提高管理水平。

五、强化无线电台站和设备的管理，确保空中电波秩序安全畅通稳定

根据我区经济建设和社会发展的需要，按照城市基础设施建设集约化和资源共享要求，以高起点规划、高标准建设、高效能管理为原则，做好无线电台站综合建设规划，达到“室内基站集约化、室外基站景观化、通信覆盖无缝化”要求，实现无线电台站的站址资源共享，采用统一整合、科学规划、综合管理的无线电台站管理新模式，从根本上解决台站设置和管理方面的困难和矛盾，促进我区无线电事业的健康发展。

从规范无线电台站的设置与管理入手，做好台站的设台审批和日常管理工作。创新台站设备管理模式，进一步完善无线电管理数据库建设，要搞好频率台站数据库、电磁环境监测数据库和设备检测数据库“三库”建设并充分发挥效能，逐步建立起一个管理业务种类齐全、信息数据准确充实、技术功能完备的无线电管理信息网，为加强无线电管理提供强有力的技术支撑和科学依据。建立健全我市无线电频率、台站管理的长效机制，定期开展无线电频率、台站进行清理检查工作，全面掌握我市无线电频率资源和台站设置使用情况，确保台站数据的完整性、准确性、实时性。进一步完善事后监督管理机制，把加强源头管理与加强事后监督管理有机结合起来，制定相应配套完善的管理规定和措施办法，加强对无线电设备的研发、生产、销售和使用等全方位管理。严格实行无线电产品型号核准制度，定期对全市无线电台站设备进行检查，及时制止非法生产和非法销售无线电设备的行为，坚决查处滥用频率、乱设台站、盗用频率，自行组网、擅自改变频率用途、随意加大发射功率等违法违规行为。要加大无线电监测力度，对全市电磁环境定期进行常规性的全面测试和分析，对易受干扰频段、重要无线电业务频段和常用频段定期进行重点监测，认真查处有害干扰，保证无线电电波秩序良好、台站运行良好。