农田水利工程建设与管理的措施性研究

【摘要】本文通过对我国农田水利工程建设的调查，指出了农田水利工程建设与管理措施上存在的一些问题，提出了几条关于如何改善农田水利工程建设与管理的措施性研究，进一步使我国农田水利工程建设体系得到不断完善。做好水利工程的建设与管理，对农田水利工程效益的发挥极为重要。

【关键词】农田水利；工程建设；存在问题；管理措施

中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：

引言：

农业发展是一个国家国民经济发展的基础产业，然而水利工程则是农业发展直接动脉。因此，农田水利工程建设是我国农业发展最根本的条件之一，而且还是农业可持续发展得以保障的一个关键。在当今社会飞速发展技术水平下，尽管我国在农田水利工程建设行列取得了较为丰硕的成果，但是在一些水利工程的建设与管理过程中依然存在着不少问题。从而使得一些水利工程损毁较为严重，甚至会影响到正常的农业生产和生活。

一．农田水利工程建设存在的问题

（一）设计停滞不前、偷工减料

在实施水利工程建设之前，设计工作显得尤为重要。一般来讲，设计工作在朝着施工详图设计、招标设计不断深入时，其不但包含了结构图、工程费用计算以及工程量的依次分解和细化，而且还包含了一些基础资料并以此作为设计依据。因此，设计方案一定要逐步健全并不断完善，而且在比较的同时还需要进一步地深入论证。然而，在一般的水利工程实际设计过程中，整个设计阶段中施工方案设计单位比没有做好比较和改善工作，只是简单的考虑设计方案是否可行，但是技术经济观念并不是很强。而且可研阶段和招标设计阶段的深度无明显区别，没有设计优化。还有的是在施工详图设计后阶段，由于业主的强烈干预，负责设计的单位才会对设计方案进行较为仔细的比较，从而促使在施工详图设计阶段之后的设计变更问题增多。

（二）施工方面

施工质量问题是任何建筑工程过程中都会反复强调的问题。而水利设施的使用年限跟水利工程建设施工的质量密切相关，也会直接影响到整个工程的质量和效益问题。现在，尽管我国在水利工程建设施工管理的水平上有了明显进步，但是依然存在施工过程中建设单位管理体系不完善、质量监督制度不健全等作风不正问题，从而严重影响到了整个工程建设的质量。所以，要想提高工程建设质量，就有必要采取有效的监督和管理措施，提高整个施工管理的水平。

（三）管理方面

如果工程建设的财力投入过少，就会导致管理经费的不足。而且设施建设标准较低，一般情况下农田水利工程建设只有少量的政府投资，如应急的抗旱打井等少量投资除外就好像没有其他的政府投入，因而一般的维修养护和所需建设资金基本上都是由项目受益人自己出。在这种情形下就会使得有的建筑工程无法按照原定日期启动，并且即使开工建设了也很难按照原计划竣工验收。与此同时，如果项目建成以后管理比较粗放就会导致在建成后较短时间内，造成引水渠堵塞，或者是泵站严重毁坏，过早的失去他的使用年限与使用价值，甚至会导致国有资产等的流失。

（四）产权方面

目前，很多农村都全面实行了家庭联产承包责任制，因此也产生一系列问题。比方水利工程的所有者主体“缺位”问题，也就是产权问题。在实施家庭联产承包责任制期间所兴建的农田水利工程设施，在维护责任与管理权利方面都很难得以判定。而兴修农田水利是农民自己要面临的问题，结果变成政府强迫农民面临的问题，甚至还会被人理解成政府加重了农民的负担。从而就造成了灌溉工程，尽管有人在使用，可是却没有人进行维护和管理，是许多灌溉设备都慢慢老化、损坏了，最后甚至荒废不用了。

二．农田水利工程建设管理措施

(一)建立农田水利综合体系

要建立一个良好实用的水利综合体系，加大节水力度尤为重要。然而要想实现这一点，就必须得充分考虑水环境承载能力和水资源承载能力，努力建设一个人与自然相和谐的农田水利综合体系，从而实现水资源的可持续利用。在加大农业节水力度的同时，还要尽量减少灌溉用水损失。农田水利综合体系建设需要配合农业结构不断调整的要求，能够切实农田排涝能力和供水保证率，更好的为农田水利工程建设提供高标准的灌排服务。

(二)因地制宜，统筹兼顾

依据经济社会发展水平、农业经济条件，因地制宜，统筹兼顾，切合实际制定符合当地的建设管理体系。全面考虑水资源配置与供给、水环境治理和保护等要求。更进一步健全法制体系并强化管理能力，使工程能力和扩展服务能力得到保障，全面促进农田水利建设工程全面发展。

(三)开发人力资源

说到开发人力资源，就需要高度重视水利建设行业基层人力资源的开发。从现有的水利技术人员进行明确分工，使每个人的业务主攻方向得到确定，要按步骤有计划的选拔技术人员去进一步学习，从而适应相关岗位的需要以及市场的需求；并且不断鼓励职工继续深造，提高整体水利人员的综合素质，确保水利人力资源能够真正的得以保值与增值。与此同时，还需要加强对乡镇水利技术人员的相关培训，而且需要做好技术交底工作，最好是让他们在一般情况下能够独当一面。

(四)加强质量教育建立保证体系

关于如何加强对全体水利工程技术人员质量管理知识的培训，需要建立起一个完善的质量管理的机制体系。首先在工程设计上要符合我国及水利建设行业相关的工程建设法规以及技术标准的要求；其次，加强在设计过程中的质餐控制，而且使设计文件的审核、会签、批准制度不断健全完善；然后在工程立项时还要及时组织专家进行技术方案讨论并及时修改完善，确保施工建设的每一处都能正常进行。在工程施工过程中，必要时可以用经济手段制约建设各方，从而确保工程在质量上达到最优。

(五)改进监控方法提高检测水平

有些时候先进的检测仪器设备也会对水利工程的验收产生影响。因此，必要的时候可以购买测试、检验设备来提高检测水平，借此可以检测出技术上隐藏着的一些问题。用实量、实测、实弹等手段来获得较准确、较公正的监控管理数据，增强了质量监控过程的威慑力以及说服力，在一定程度上减少了工程质量评价中的错误或矛盾纠纷，避免了一些不明显的人为因素。

(六)加强资金投入量

在农田水利工程建设过程中一般都需要大量的资金投资。不管是对现有工程设备的维修改造，还是添加新的水利基础设施建设项目，以此来适应目前的水利发展需求。与此同时，政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利T程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。

(七)进行科学管理

要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同丁程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利_I二程采取相应的管理措施，尊照农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的T程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。

结束语：

总之，对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术，通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证；对农田水利工程的管理要做好总体规划，并多角度地扩大资金使用额度，使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。

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