试论监狱危机的媒体管理

【摘要】本文阐述了监狱危机的媒体管理是监狱危机管理的重要组成部分。做好监狱危机媒体管理工作，不仅关系到危机事件有效处理，而且关系到社会的和谐稳定，关系到监狱形象的塑造和公信力的提高，构建和完善监狱危机事件的媒体管理机制，已经成为监狱危机管理中一项十分重要的课题。

【关键词】监狱；危机事件；媒体管理

【中图分类号】G2 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）08-0040-1.5

当今整个世界充满了危机，突发危机事件频发，进入信息化社会以来，信息传播的速度迅猛加快，信息传播的渠道多种多样，影响范围越来越大，信息的快速传播，媒体的宣传，对快速处置突发危机事件起到了重要作用。新闻媒体也已成为有关部门处置危机事件和公众了解突发事件信息的重要工具和手段。因此，正确把握舆论导向，不仅关系到突发危机事件的有效处理，而且关系到社会的和谐稳定。特别是监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着社会维稳的重任，监狱内发生的罪犯脱逃、暴狱、非正常死亡及其他不可抗力，如地震、洪水、恶劣灾害等所造成的监狱突发危机事件，更是媒体和公众关注的热点问题，如何有效的加强管理媒体传播与监狱危机相关的信息，使之为社会安全稳定保驾护航，是摆在监狱工作者面前的重要课题。因此，在监狱出现危机后的媒体管理的重要性就分外突显。

一、监狱危机媒体管理的必要性

2009年10月17日内蒙古呼和浩特第二监狱三监区四名罪犯杀害当班民警，抢夺了当班民警的警服，用抢来的警察门卡通过了三道关卡，在最后出门时引起了值班民警的怀疑。这几名逃犯打伤了值班民警，强行冲出大门，抢劫一辆出租车后驾车逃脱。后于2009年10月20日，在林格尔县舍必崖乡台几村4名逃犯一人遭警方毙命，3人遭捕，此案告破。“10.17”暴力袭警越狱案件，引起中央领导高度重视，该案发生后，中共中央政治局常委、中央政法委书记做出批示，要求“全力缉拿犯罪分子”。各大主流媒体竞相报道，该案成为全国人民关注的热点事件。但由于在案件初始阶段很多媒体并没能在第一时间得到第一手资料，没能及时对外公布案件侦破进展，未能对相关责任人及监狱工作人员进行采访。也未能对因勇斗歹徒而牺牲、负伤干警的事迹进行报道，导致公众在对监狱监管安全出现质疑的情况下，出现了一定程度的指责，以及恐慌情绪。严重损害了监狱监管安全在公众中的形象，导致了对监狱工作的不信任。因此，监狱面对突发危机事件，应该做到力争主动，把握话语权，引导舆论导向，常抓时备，这不仅关系到监狱突发事件危机的有效处理，而且关系到社会的和谐稳定，关系到监狱形象的塑造和公信力的提高。那么，如何有效的建立健立监狱危机媒体管理的长效机制，使之更好地为全社会服务，成为我们需要重视的另一课题。

二、危机事件媒体管理的原则

（一）新闻应真实可靠

监狱危机事件的新闻一定要坚持真实性原则，除涉及国家机密以及其他必须要保密的事项外，一定要将事件造成的破坏程度、伤亡人数、影响范围、可能造成的危害结果、正在采取和将要采取的措施等事实真相及时公布于众。监狱提供的信息必须经得起核实。

（二）新闻应及时准确

监狱面对危机事件发生时，应第一时间作出新闻反应，对突发事件的现实情况的及时评估和决策，并以此为基础采取合理、有效、合法的行动。包括第一时间到达现场，了解真实情况，果断采取采集信息、组织新闻报道等相关措施，客观分析事态发展，提出下一步行动预案，着力解决最关键的问题。

（三）新闻应具有政治敏感性

监狱在危机事件传播信息时，有责任对公众进行正确的引导，告诉他们如何理解新闻，要用正确的舆论引导公众，必须坚持政治性原则。突发事件的传播作为一种舆论形式，总是直接或间接地反映国家和公共管理机构的政治立场，政治主张和政治观点。

（四）新闻应统一口径

发挥媒体信息传播和舆论导向的功能，稳定民心，引导公众选择正确的行为。在坚持信息传播的真实性、及时性和政治性的基础上，还要坚持一致性和统一性。做到对内协调管理统一指挥、对外信息统一口径，防止口径不一引起更大的混乱，对内必须杜绝那种未经授权便擅自信息的情况。政出多头、口径不一不仅会令原本简单的事态趋于复杂、甚至会引发新的事件。

（五）新闻应适度

对危机事件的信息传播，要透过危机事件的现象看本质，切忌片面性。要本着有利于国家和社会的和谐稳定，有利于广大公众的公共利益，有利于对突发事件合理、有效、合法的解决为最终目的。

三、做好危机事件的新闻

（一）坚持定期新闻

突发危机事件一旦发生，应对、处置工作往往是时间紧迫，千头万绪，事件处理的全过程又是复杂而漫长，这就需要我们居安思危，未雨绸缪，枕戈待旦，将监狱的危机管理制度化、常态化，才能用积极有效合法的手段，合理高效的处理好危机事件。

突发危机事件一旦发生，在立即上报上级机关，请求指示的同时采取相应行动，启动应急预案，依据相关的法律法规，遏制事态的扩大，将损失降至最低。同时相关各部门应立即赶赴现场开展工作，做好抵达现场的新闻工作者的协调、疏导工作，并做好到场媒体记者的单位、身份核实。第一时间对媒体的信息，一定应由相应的了解事态发展全过程的发言人面对媒体消息。发言人的内容一定要真实、准确、及时，掌握好语言表达的尺度，并使用科学的社会主义司法话语体制，保持高度的政治敏感性。要做好与媒体的沟通，做到细心准备、严格审查、权威。应努力与时间赛跑，做第一时间公布真相的人。不要等到危机事件处理尘埃落定，水落石出之时再向媒体以及公众相应的事件处理全过程，在这一复杂而漫长的时间里，很容易滋生负面消息，造成不良的社会影响，应杜绝这种情况的发生。

做好定期的新闻，及时对媒体与公众公布危机事件事态发展的原因，处置危机工作组的构成与工作，处置危机过程的不同阶段，以及取得的阶段性成绩，直至危机得到圆满的解决，对每期面向的媒体、受众、所的主题、内容、对新闻后的预期，做到充分的评估，考虑各种可能出现的后果。新闻会应以多种形式相结合，但内容一定要经过精心的筛选，并充分考虑媒体的采访习惯，以及受众的接受能力。

（二）坚持新闻发言人制度

新闻发言人作为监狱危机媒体管理中的重要一环应提起充分的重视。新闻发言人制度是监狱适应社会发展，在全球化时代的必然选择。作为国际通行的一种新闻制度，新闻发言人制度通过定期、定点、定人的新闻方式向新闻媒体披露最新的政务信息，有针对性地澄清事实，释疑解惑，越来越受到各国政府的重视。新闻发言人受命于监狱，服务于监狱，其基本功能就是在危机事件中，及时、准确地监狱的重要处置政策、方针、措施、言论、工作情况等信息，通过媒体，使监狱处置工作的重要信息更加准确、系统、及时、主动地传递给公众，让公众第一时间了解来自监狱最权威的信息。从这个意义上可以说，监狱新闻发言人是监狱授权的代言人，代表着监狱的形象。

新闻发言人的背后是一套完整的运作团队，是监狱公共关系框架的重要组成部分，是开展监狱公关的重要手段之一。在危机事件中，监狱必须主动出击，在第一时间发出声音。新闻发言人所代表的监狱的权威声音就是公众的“定心丸”，它可以有效地满足公众知情权，还能够促进危机事件的及时解决。

在危机事件面前，监狱通过新闻直接、主动地信息，通过媒体向公众传播，可以让小道消息、流言谣言不攻自破，起到稳定社会和凝聚人心的作用。

总之，监狱危机的媒体管理是监狱危机管理的重要组成部分。成功的监狱危机媒体管理可以从权威官方的角度及时有效的真实的信息，使各种流言，盲目的猜测和所谓的小道消息因无所遁形而迅速消亡，进而阻止因大规模恐慌所造成的社会不稳定，政府公信力下降等连锁的负面影响。树立正确的舆论导向，进而从根本上促进了社会的安全稳定，也为监狱快速、合理、高效、合法的处置危机事件，提供了有力保障。从而使监狱承担起社会维稳的重任。

【作者简介】张暠：天津财经大学公共管理专业2011级硕士（MPA）。