旅游局发展旅游调研讲话

同志们：

这次我同黄小杭副市长和市有关部门的负责同志一起，对我市旅游工作进行了调研。大家感觉到，我市的旅游业总体上呈现出三个特点，一是题材多，二是发展趋势好，三是形成了*发展旅游是大有潜力的共识。在市委、市政府的重视下，旅游部门努力工作，各部门、有关乡镇大力支持、主动配合，我市旅游业得到了长足的发展，为地方经济发展、两个文明建设和城市化的推进发挥了积极的作用。

但在这次调研中，我们也看到，由于我市旅游业起步较迟，景点小且分布散，外界知名度还不够高，在现象上表现出的问题主要有：一是旅游资源利用不充分，未发挥整体效益；二是规模不够大，未形成强劲势头；三是体制不够顺，影响旅游业的整体开发。为此，要针对发展中存在的问题，认真研究，切实予以解决。

一、统一思想认识，形成*旅游的全局观念

当前，全市上下、各行各业中“加快发展旅游业”的呼声很大，开发、建设热情较高，要通过形成一个统一的*旅游发展全局观念，来合理配置好大家发展旅游的积极性，形成较强的爆发力。如果形不成全局观念，空有满腔热情，只会造成“用力”的错位，必然阻碍、制约我市旅游业的发展。

要跳出*看*。*这几年发展较快，但跳出*不但是因为经济上、旅游上有差距，而且在观念上也有差距。为此，我们应树立一种紧迫感，结合实际，加快发展。尤其是旅游业可以使一种思想、思路和观念带动一个地方兴旺起来。旅游业发展了，不但能带动我市经济社会的发展，而且还能成为扩大对外开放的一个重要载体，实现良性互动，推动整个地区经济社会协调发展。要跳出部门看全局。部门是政府的组成部门，部门的职权是组织和法律所授，只有把政府工作做好，部门才有地位，旅游工作也一样，需要形成发展合力。要跳出景区看产业。旅游不仅仅是自然风光的开发建设，而是一个综合性的产业，要充分发挥旅游的经济、社会、生态、文化等多种功能，从“大旅游”的角度来看待、来发展*旅游。

二、明确目标重点，加快我市旅游的发展步伐

我市旅游业发展的指导思想是：进一步解放思想，抓住机遇，统筹规划，突出重点，以山水风光、历史文化为特色，以多元投资为手段，加强市场开拓、产品开发、组织管理、人才培养，注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一，加速实现资源优势向产业优势转变，促进国民经济的快速发展。要加快我市旅游业的发展，当前重点要做好以下几方面工作：

（一）科学规划。我市的旅游资源比较丰富，从自然风光来说，自古就有“东*水越为最，越地风光剡领先”之称；从人文景观上看，是*终老之地、*故乡、*发源地等等，各种景点如满盘珍珠，但独缺银线。如何把山水风光、人文景观和产业特色等结合起来，把满盘珍珠串起来，以此形成整体效益，这就需要科学规划，合理配置旅游资源。一是要完善、健全全市旅游总体规划；二是要做好区域（分区）景点规划。规划要充分利用交通水域特点，规划要立意高、内容丰富、科学易行、注重特色。

（二）突出重点。今年要重点抓好“百丈*”景区的开发建设，要抓紧修改“百丈*”景区规划，扩大范围，加快建设，提高品位，争创省级风景名胜区。同时要统筹兼顾其它景区的建设，“书圣园”景区要完成公路改道，做好村庄搬迁的准备。“*湖”景区在保证交通安全、加强饮用水资源保护的前提下进行开发建设。崇仁镇古建筑群要结合廿八都统一开发，争取今年年底前对外开放。此外，要对特色农业、现代农业、传统工艺进行挖掘和包装，以此来丰富旅游内容。

（三）理顺体制。对“百丈*”景区开发，要成立“百丈*”风景区开发管理委员会，组成由分管副市长牵头、有关部门和乡镇共同参与的管委会领导班子，负责对景区实行统一领导、统一规划、统一协调、统一开发、统一管理，把有利于景区开发的人、财、物统一划归管委会代管。管委会的主要职能有：一是搞好景区规划；二是统一管理规划范围内的所有权属；三是组建“百丈*”风景区旅游开发公司，做好景区的开发经营；四是组织开展景区的对外招商。对*湖景区开发，由市水电局负责单独组建公司进行开发建设，但前提是做好旅游安全的防范和饮用水质的保护工作，旅游局负责行业管理，不直接参与开发建设，门票收入的2%作为管理费上交市旅游局。对“书圣园”景区开发，由金庭镇负责建设，原开发办公室由旅游局改设到金庭镇，“书圣园”景区对外开放后暂时免交管理费。对崇仁古建筑群及廿八都的开发，由崇仁镇负责开发建设。对“书圣园”、“崇仁古镇”开发，旅游文化部门要做好指导协调工作，并参加其开发班子。

（四）多元投入。要坚持政府引导、市场主导、企业化运作的方式。市旅游开发有限公司要真正运作起来，各景点要积极开展对外招商。市政府今年适当安排专项经费用于旅游业发展。

（五）统一包装，加强促销。“百丈*”开发的成功很关键的一条是开辟了上海市场，*旅游的发展，最终要靠客源的增加，增加客源很大程度上在于宣传促销。要对*旅游进行统一、精心的包装，找准热点、亮点，通过新闻会、恳谈会、推介会、研讨会以及与*相邻的旅游线联手促销等手段，一致对外，打响*旅游品牌，树立*旅游良好形象。

（六）加强行业管理。要强化旅游主管部门在行业管理中的指导作用，特别要加快制定好科学合理的规划，使开发工作步调一致，提高旅游业的经济效益和社会效益；要加强行业管理的力度，旅游局要义不容辞地承担起全市旅游行业管理的职能，切实为来嵊旅游者创造良好的旅游环境。

（七）加快人才培养。要加快旅游业的发展，关键是人才问题。要加快培养旅游管理人才，全面提高从业人员的素质，下决心抓好企业经营者队伍、宣传促销队伍和导游队伍的建设，培养、引进一批高档次的优秀人才，逐步形成合理的人才网络，整体提高*旅游业的经营管理服务水平。

三、加强领导，齐抓共管，提高*旅游发展合力

市委、市府每年至少一次专门听取旅游工作汇报。要结合城市化大会，统一上下认识，加快制订出台发展旅游业有关政策，推动旅游业发展。有关部门和乡镇要齐抓共管，密切配合。规划问题，由旅游局牵头，建设局配合，市委、市政府将听取总体方案的汇报，各景区规划要做好论证；土管部门要确保旅游发展用地；林业部门要做好森林保护，美化景区景观，无条件支持景区的开发建设；文化部门要加大文物保护，加强业务指导；水电部门要全力支持旅游发展；宣传部门要加大宣传；组织部门要为发展旅游选好人，配好班子；其余局办、乡镇要群策群力，主动参与，努力开创我市旅游工作新局面。