基于审计全覆盖的审计质量提升探讨

[摘 要]本文主要研究了如何从审计全覆盖的背景出发，进一步做好审计质量的管控工作。提出了有效提升审计质量的一些措施和对策，希望能够为今后的审计工作带来参考和借鉴。

[关键词]审计；全覆盖；审计质量；提升

中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0323-01

前言

针对当前审计工作过程中所存在的问题，我们有必要对其进行深入分析，在审计全覆盖的大背景下，我们要明确基于审计全覆盖的审计质量提升途径，制定更加切实有效的措施。

1 审计监督全覆盖的重要意义

审计全覆盖就是审计机关在职责权力范围内，将所有公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况纳入审计监督，不留监督盲区和死角，做到对审计对象和范围的全覆盖。正确理解全覆盖的内涵，是提高审计监督水平的重要途径。

1.1 实现审计监督全覆盖，是全面推进依法治国的内在要求

国家审计是宪法规定的一项重要的工作，审计法及其实施条例规定的财政审计、企事业审计、投资审计、经济责任审计等审计事项，都是国家审计的法定职责。实现审计监督全覆盖，是国家审计全面履行法定审计职责的内在要求。

1.2 实现审计监督全覆盖，是完善国家治理的现实需求

审计是国家治理体系的重要组成部分，要求国家审计工作准确把握审计功能定位，着力实现审计监督全覆盖。无论什么性质的单位，无论谁在管理使用公共资金、国有资源、国有资产，只要涉及公共利益和政府责任，都要依法接受审计监督。审计工作必须不断适应有效服务国家治理的需要，推动国家治理的完善和改进。

“全覆盖”应把握好深度、重点、步骤和成效，要对每个项目都审深审透；不是所有领域、所有项目平均用力，而是要确定审计的重点领域、关注的重点问题；要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

2 审计全覆盖背景下提升审计质量的建议

2.1 科学合理安排审计项目

科学合理安排审计项目是提升审计质量的基础。审计机关要在掌握审计范围内的所有审计对象有关情况的基础上，围绕党和政府工作重心，充分考虑审计机关和审计人员实际情况，分类确定审计重点的审计频次，科学合理安排审计项目，既要突出年度计重点，又要保证在一定周期内实现全覆盖。在审计全覆盖背景下，要科学确定审计重点，细化审计内容，根据审计重点和细化的审计内容合理安排审计项目，使有限的审计资源利用最大化。

2.2 加强学习，建立审计人员培训和审计项目总结机制

审计人员素质是提升审计质量的基本保证。为了提升审计人员的综合素质，审计人员应养成终身学习的习惯，不断更新知识。同时审计机关需要建立审计人员定期培训和审计项目总结机制。定期培训包括审前培训、中长期培训、专题培训等，通过培训，使每一位审计人员都能够掌握最新的审计技巧和方法，改善审计人员的知识结构。审计项目总结是在审计项目结束后对项目实施过程中的经验和不足进行总结，使审计人员不断积累审计项目实施过程中的经验和不足，持续提升审计能力。

2.3 注重审计取证技巧

审计取证工作是审计项目实施过程中的主要工作，充分、适当的审计证据是审计质量的根本保证。审计全覆盖背景下，审计范围比较广，被审计对象众多，审计内容覆盖面广，对审计取证工作提出了更高的要求，为了提升审计质量，需要注重取证技巧。一般来讲，审计过程中可以采取“先易后难、先后核心”的取证策略，发现问题线索后，要对问题线索深入分析，充分估计取证过程中可能遇到的困难，从入手，层层深入，获取足够审计证据后再与被审计对象交换意见。只有这样，才能保证审计证据的充分性和有效性，保证审计质量。

2.4 创新审计方法

审计监督全覆盖下要求审计有深度、有重点、有步骤、有成效地对每个项目审深审透。以传统的审计模式和有限的审计人员资源要实现审计监督全覆盖有较大难度，可依托审计大数据来实现审计监督全覆盖。利用大数据可以从以下几方面来实现。一是由政府牵头对审计机关从各单位获取的电子数据、相关文档等内容进行规定，建立各部门审计数据归集上报常态化的机制；二是加强平台共享功能，提升数据使用效率；三是加强创新人才队伍建设，大数据时代最重要的是培养既懂审计业务又懂计算机的专业人员。

2.5 加大审计资源整合力度

全覆盖背景下，充足的审计力量是保证和提升审计质量的先决条件。为了保证审计项目中的审计力量，需要创新审计组织方式，加大审计资源整合力度。一方面，要统筹安排各级审计机关的审计力量，探索新的审计组织方式，在上级审计机关统一组织的审计项目中，适当整合地方审计机关的审计力量，使上下级审计机关优势互补，形成合力；另一方面，要整合社会审计和内部审计等外部审计资源，通过向社会购买审计服务等方式，充分调动社会资源充实国家审计的审计力量。

2.6 注重提升和运用审计成果

审计成果是审计项目实施效果的最终体现。对于审计中发现的问题线索，不能停留在问题表面，要将问题查深查透，深入调查存在问题的被审计单位和个人的背景资料，深入研究相关单位和个人的责任，深入分析问题产生的原因和后果，提出切实可行的审计建议，使发现的问题转化成为高质量、高层次的审计成果。另外，还要建立审计成果共享机制，加强各级审计机关、不同审计项目之间的沟通和交流，实现审计成果及时共享，避免重复审计，提高审计效率和审计监督成效。

3 结束语

综上所述，在审计质量的控制过程中，要着眼于审计工作的各个环节，做好相关的审计管控措施，制定更加符合审计工作要求的审计措施，提高审计的整体质量。

参考文献

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