山西省农村沼气工程引入P—CDM机制探索

清洁发展机制（CDM）是发达国家和发展中国家合作控制温室气体排放、应对气候变化有效且双赢的机制。通过在发展中国家开展CDM项目合作，发达国家能够以较低的成本获得温室气体减排量，完成在《京都议定书》下的减排义务；发展中国家则能够获得资金和先进技术，促进经济和社会的可持续发展。

PCDM（规划方案下清洁发展机制），是在CDM的基础上提出的，它将在CDM情景下作为单个CDM项目开发经济效益低、市场开发潜力小的清洁技术（如：农村户用小沼气技术），以规划实施的形式，把实施主体由点（实施个体）扩展到面（规划实施的若干个体），形成规模效益，促进清洁技术在社会经济各领域的推广和普及。这尤其适合边远和落后地区的CDM项目（如：太阳能热水器、小型风电、户用沼气发电等）。

截止2010年12月31日，全球已经注册CDM项目2558个，我国成功注册的项目达1065个，占全球总数40.3％。注册的项目数量和年减排量均居世界第一，为全球温室气体减排做出了巨大贡献。农业CDM项目有3项，分别为：山东民和牧业有限公司鸡场粪便沼气工程温室气体减排项目、河南省牧原猪场甲烷回收利用项目和湖北省恩施市户用沼气项目。

一、我省农业CDM项目的发展潜力

随着国际CDM执行理事越来越关注一直被边缘化的农林项目及国际买家致力于将农林项目拉回CDM舞台的机遇，我国应充分挖掘自身优势，大力发展农业CDM项目。

1、畜牧业进一步发展，为农业CDM项目开发奠定了基础。

我国是一个畜牧业大国，每年产生的畜禽粪便总量为30亿t。畜禽废物在蓄粪池存放过程中，在自然厌氧条件下，会释放出大量的甲烷。甲烷若直接排放到大气中，会造成全球范围温室效应的增加，甲烷的温室效应是二氧化碳的21倍。目前，由于畜禽废弃物处理耗资大、回报率低，90％以上的养殖场没有畜禽粪便处理设施。畜禽粪便不经任何处理，直接被排到蓄粪池，造成了严重的环境污染。而发展大中型沼气集中供气工程对甲烷进行回收利用，回收的这部分甲烷便是农村沼气PCDM项目实现的减排，是可以进行碳交易的CDM商品。按国际上二氧化碳市场的价格每吨10美元计算（事实上碳交易价格在一路走高），仅1个CDM项目1年就可为1个年出栏1万头猪的养猪场带来25～28万元的收入，按项目期10年计算，可为养猪场带来200多万元收益。因此，通过农村沼气PCDM项目，养殖企业不仅可以通过温室气体交易带来国际环境补偿收益，而且减少了养殖业面临的环保压力。

我省“十二五”畜牧业发展规划显示：到2015年肉类总产量达到130万t，奶类总产量达到140万t，禽蛋总产量达到150万t。畜牧业产值占农业总产值的比重达到40％以上，畜产品加工转化率达到50％以上，规模养殖比重达到70％以上。畜牧业的飞速发展必将推动农村沼气工程的发展，同时，也为农业CDM项目开发奠定了基础而目前我国该方面的CDM注册项目仅有3个，因此还有很大的潜力可挖。

2、加快生物质能开发利用，为农业CDM项目开发提供了机遇。

目前，以秸秆为主的生物质能技术的研究与开发已成为世界各国的重大热门课题之一，并呈现出良好的发展前景。推广清洁燃烧技术，是农业部开展省柴节煤炉灶升级换代建设工程的重要部署，是改变农村用能方式，实现农村废弃物能源化，为农户提供清洁能源，促进农村节能减排和农村能源建设的重要举措。我省于2007年在全省开展高效低排户用生物质炉试点项目，试验示范高效低排放户用生物质炉使用技术，为农村开发利用生物质能源探索一条新途径。通过几年的试点，高效低排放生物质炊暖炉在我省农村显示出了许多可取之处。

（1）就地取材，节能环保。

农户用自家的秸秆、树枝等农林废弃物做燃料取代烧煤，平均每户每年可节省煤炭3t左右。

（2）省钱。

随着煤炭价格的上涨，农户近年来用于冬季取暖做饭的支出越来越大，使用生物质炊暖两用炉每户每年至少节省开支1500元。

（3）生活质量明显改善。

农户烧上了暖气，洗上了淋浴，像城里人一样住上了干净、暖和的暖气家，真是新农村，新生活。

（4）村、院环境卫生改善。

过去村里大量的秸秆、树枝废弃物乱堆乱放，既不美观又不卫生，还有发生火灾的危险。

（5）减少了农村炉渣煤灰垃圾。

目前，我省已有20000农户用上了生物质炉具，每年可节省燃煤六万t，折合标煤四万两千t，每年可减少CO2排放11万t，每年可为农户节省燃煤开支4000万元。如果开发为CDM项目，参加联合国黄金标准核查签发的“自愿减排碳交易项目”，每吨二氧化碳的销售价格按照10美金计算，炉灶的寿命按照5年计算，每台可以获得二氧化碳减排收益约1088元，基本能够弥补炉具的折旧费用。同时，也为开发CDM项目提供了机遇。

二、引入农业碳交易发展面临的障碍

1、农业项目方法学的局限性。

目前，CDM体系所通过的农业CDM方法主要是畜禽粪便集中处理方面的方法，所签发的农业CDM项目也主要是畜禽粪便集中处理方面的方法学的应用研究。但农业温室气体减排所涉及的范围广，因此农业项目方法学不应该仅局限于畜禽粪便集中处理方面。在国际碳交易市场上，确保CDM项目的环境效益，确保CDM项目能带来长期的、实际可测量的、额外的减排量，透明的、易于操作和有效的CDM方法学的制定尤为重要。这一方法学应包含以下主要内容：建立基准线的方法学、确定项目边界和泄漏估算的方法学、减排量和减排成本效益计算的方法学、监测的方法学等。这一方法学可以是现在国际上通用的，也可以是业主根据自己的项目新开发的经过CDM执行理事会批准的。

2、规模不够，项目整合难度大。

CDM项目的实施，需要达到一定的规模，但目前农村各农业生产环节主要还是以农户为单位，这对于农业CDM项目的实施是一种局限。因此，在实施项目过程中，首先要考虑农户实施这项减排措施的可能性；其次要发挥县、乡、村政府甚至是农业协会的组织功能、有效地把大量分散的农户或小项目组织起来，形成切实可行的CDM项目，而这在组织管理方面难度较大。

3、交易成本大。

农业项目尤其是农田项目、小型户用沼气池项目等实施农业CDM的项目需要整合一定范围的农户，这需要大量的协调、差旅等工作和大量的测量及监测设备投入。同时，项目减排量的确定也存在财务、融资、技术等方面的障碍和困难。而且，CDM项目的实施必须经过国家发改委、第三方和CDM执行理事会的严格审核，每个项目的前期费用大约都需50～100万元人民币，这导致了农业项目的交易成本过大，对农业CDM项目形成了巨大的经济压力。如何简化程序，降低交易成本，是一个亟待解决的问题。

三、我省农村沼气PCDM项目探索

鉴于农业CDM项目发展面临的障碍，农业部于2009年开始在我国农村沼气领域开展CDM项目开发这一课题研究，与相关政府部门、科研机构、企业进行了多方研讨和论证。并于2011年1月决定在我国甘肃、湖北、山西、河南四个省开展户用沼气和养殖场沼气工程CDM项目的开发工作，2011年底又将试点省扩大至陕西、内蒙、贵州、湖南。我省有幸列入农业部首批开发对象，和国内有关知名专家、咨询机构等共同探讨农业CDM项目开发的方法学，为中我国探索建立自己的碳排放交易市场上迈出的重要一步。

我省根据农业部的整体安排，从CDM开发能力强、业内影响大、成功案例多、能够承担全部开发费用（本单位人员工资、差旅、咨询费用）的企业中选定太茂盛源科技发展（北京）有限公司负责为项目开发机构。针对项目的国际性聘请了法律顾问，审核项目所涉及的合同、协议等文书；由于PCDM项目的各个子项目是由不同区域的各个子项目组成，为降低单个项目申报的成本和风险，便形成了打捆申报的机制。因此，经过多方协调，选择北京金海汇通投资顾问有限公司为项目协调机构，签署了《山西省养殖场粪便处理规划项目清洁发展机制合作协议》、《山西省农村户用沼气规划项目清洁发展机制合作协议》。开发机构在省农村沼气CDM项目管理办公室的指导下制定了项目实施方案；对2011年新申报的大型沼气工程进行了实地调研，编制了大型沼气工程基础数据表格；确定了一个条件成熟的大型沼气工程（安泽县伟晋养殖有限公司大型沼气工程）作为示范项目成功在联合国网站上公示；对2011年新申报的户用沼气项目进行了实地调研，同时还考察了部分已建成的户用沼气项目，编制了户用沼气项目基础数据表格及建立档案要；组织有关项目单位培训；发放并回收户用沼气用户档案；完成了项目的现场审定，现场审定工作由联合国认定的第三方DOE实施；初步建立了PCDM项目项目管理体系。

目前，经过一年多的探索和研究，第一个试点项目安泽县伟晋养殖有限公司大型沼气工程已成功获得国家发展和改革委员会的批复，同意作为清洁发展机制项目。

四、推进我省农业CDM项目的建议

鉴于碳交易的重要性以及目前农业CDM发展的障碍，我省农业CDM项目应从以下几个方面推进。

1、加大对农业CDM项目的政策支持。

农业CDM对于促进温室气体减排具有重要的意义，目前也面临着良好的发展机遇，因此国家和地方政府应该加大对农业PDM研究的支持力度。由于CDM项目的开发成本较高，国家应当给予适当的贷款优惠或补贴支持。

2、加快农业碳贸易方法及碳交易标准的制定。

鉴于农业温室气体减排领域及减排方式的多样性，可建议CDM执行理事会开发和制定多样性的国内外统一的农业CDM碳贸易方法。同时，进一步探索和推广兼容国际并适合我国农业和农村的自愿减排标准和农业碳贸易方法。

3、加强对农业CDM项目相关部门的协作。

农业CDM项目不仅仅是农业部门的项目开发，同时，还涉及到省发改革会、省环保局、省经信委等有关职能部门，针对项目业主还要涉及到工商、税务、国土等相关部门，各部门应通力协作，为我省农业CDM项目开发提供绿色通道，推进农业CDM项目开发的进程。

4、加强对农业CDM项目相关问题的深入研究，加大对农业CDM的宣传力度。

CDM从项目建设到最后形成CERs，需要经过编制PDD文件、评估认证、注册、交易等过程，专业化程度较高，而且农业生产环节和减排措施极具复杂性，因此需要国家和地方政府在CDM项目的能力建设上加大投入。要加强对农业CDM项目相关问题的深入研究，加大对农业CDM的宣传力度，充分发挥CDM咨询机构的优势，建立长效的培训及能力监测制度，加强对CDM项目相关人员的培训，使其加深对CDM项目及其运行机制的认识和了解，并为其提供技术支持与指导，以期提高中国农业对CDM的充分利用，提升中国农业生产的核心竞争力。